宁夏：一个国营农场的头号难题.docVIP

宁夏：一个国营农场的头号难题 　　“你说凭啥？凭我们农场有土地证！在我们的地盘上开发肯定不行！” 　　“10年前平罗县就给我们把证办了，你们农场说停就停啦？” 　　此番对话发生在今年10月最后一天的上午，对话者是宁夏回族自治区国营前进农场副场长康建宁与石嘴山市米高农业综合开发有限公司的一位高管。 　　来言去语间，两个西北汉子互敬了一支烟。 　　前进农场是宁夏农垦所属的14个国营农林牧场之一，其机关驻地位于石嘴山市平罗县姚伏镇。如果把耕地、湿地、未利用土地（荒地）全部加在一起，这个农场拥有28万余亩土地，且全部为国有。 　　米高公司成立于2011年5月，法定代表、董事长均为平罗当地人米少荣。作为一家民营企业，该公司主营农业综合开发、种植等。 　　米少荣认为，公司成立之前他便拥有3000余亩土地的承包权且“名正言顺”，康建宁却驳斥称这些土地“来路不正”，实际权属应为前进农场。 　　灰飞烟灭，舌战继续...... 　　意外出现的仇家 　　舌战仅是双方争夺地权的战术之一。这对于前进农场来说，“能防止他们公司继续扩大开垦作业的面积”，而对于米高公司而言，“只想证明公司是一心一意谋发展的，就要以德服人以理取胜”。 　　然而，就在几年以前，双方还奉行以武力解决问题。 　　“那次前进农场组织了200多人来阻止我们作业，个个都穿着迷彩服，还拿着家伙。”米少荣说，米高公司随后也组织了约100人前去应战。 　　对此说法，康建宁并不避讳，“派去的都是农场的职工。为什么去？因为地是我们国营农场的。国营农场的地又是谁的？那是国家的！国家的地能让他们说占就占啦？那要我们干什么？” 　　米高公司把来者阻挡在平西公路上。在燃煤价格居高不下的当时，这条通往平罗县矿区的公路被两支“队伍”堵得水泄不通。直到平罗县警方闻讯到场，双方才各自离去。 　　此次冲突让彼此的矛盾公开化，但让人难以理解的是，双方为何因一片荒地而结仇？ 　　时间要追溯到2010年。 　　那年7月，宁夏回族自治区党委、政府为依法加强宁夏农垦土地的规范化管理，提高国有土地利用效率，作出了《关于整顿和加强农垦土地管理的决定》（下称《决定》）。 　　查阅当年的新闻资料不难发现，《决定》形成的背景，是由于在很长一个时期内，宁夏农垦系统土地对外承包经营管理中，存在非法买卖、私自发包转租、少包多占和擅自改变土地用途、私搭滥建等违法违规行为，严重影响了农垦事业健康快速发展。 　　为此，《决定》要求宁夏农垦系统依法清收对外违法违规承包的土地，发挥农垦国有土地资源优势，力争在2011年基本完成清收工作任务。 　　作为前进农场的资深管理者，康建宁记得，宁夏农垦针对土地发包乱像也曾多次组织集中治理和清查清收行动，但鉴于情况的复杂性，每次行动的预期效果都不明显。 　　“2010年的形势就大不一样了，毕竟《决定》是自治区作出的，加上自治区国土资源厅在2009年给前进农场换发了国土使用证，这让我们在做清收工作时很有底气。”康建宁说。 　　事实正如康建宁所说，在接下来的清收工作中，前进农场在地方土管部门的配合下，通过协商或司法途径完成了多宗土地的权属确认。 　　“本以为这项工作做完后，我们农场就不会再遇上土地权属纠纷这样的难题了，谁能想到老米（米少荣）在那里搞上开发了！” 　　2011年春天，前进农场的职工向康建宁报告，平罗县一个叫米少荣的老板成立了一家专门做农业开发的公司，目前这家公司已经把农业机具拉进农场地里了。 　　随后，康建宁多次“照会”米少荣，声明土地权属关系。 　　“当时，康副场长说这片地是前进农场的，说我们是违法开发。我真的很奇怪，这片地我都承包了10年了，而且还有政府发的土地证，咋就是你前进农场的呢？”米少荣反问。 　　米少荣的不解并未得到康建宁的理解，而康健宁的强势也招来米少荣的反感。 　　接下来的日子里，米高公司与前进农场造起了一道玻璃门。门前，双方视而不见，听而不闻；门后，两者各行其是，各自为战。 　　“总之，只要我们一开工，前进农场就会派人来人施压。”米少荣说。 　　尴尬的现代农业梦 　　事实上，《民生周刊》记者实地探访发现，米高公司用以平整土地的大马力拖拉机已被前进农场叫停。 　　“不用机械作业，这么多地怎么打理？”文章开篇提到的米高公司那位高管称，公司与前进农场存有争议的土地有3000多亩，而且官方认可范围是平罗县包兰铁路以东和平西公路以西、金色河南北两侧。 　　他告诉《民生周刊》记者，米高公司发展的并非劳动密集性的传统农业，而是机械化程度很高的现代农业。 　　“我是农民出身，虽然也做过其他产业，但发展现代农业是我的一个梦。”米少荣说。 　　年近50岁的米少荣在家族中排行最小，头脑灵活的他从上世纪80年代起便自主创业，靠煤运