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新型城镇化应注重质量导向 　　摘 要：城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模的扩大过程，同时也是一种城镇结构和功能的转变过程。城镇化较为直观的表现为量的增加和质的改变：量的增加是农村人口不断向城镇集中，城镇化率不断提高；质的改变是城乡经济得到了快速发展，经济结构日趋合理，生态环境不断改善，社会保障全面覆盖，社会管理和谐有序，城乡居民的生活质量不断提高。 　　关键词：新型城镇化；城镇化现状；城镇化质量 　　目前，尽管我国的城镇化率超过了50%，城镇化的量不断提高，但城乡二元结构没有打破，城乡居民收入差距进一步拉大，生态环境进一步恶化，城镇化过程中的质量没有得到大的提升。因此，在提升城镇化发展速度的同时，提升城镇化发展质量无疑是推进新型城镇化的重要战略选择。 　　1 我国城镇化进程的现状 　　1.1 常住人口城镇化与户籍人口城镇化发展不协调。由于我国独特的户籍制度，我国的人口统计存在着户籍人口和常住人口两个口径，其中户籍人口是指户口在本地的人口；而常住人口是指在本地居住半年以上的人口，因此城镇化率也存在着常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标。随着改革开放的不断深入，流动人口数量急剧增加，两个城镇化率逐渐出现了明显的不同。二者差异主要体现为城镇人口的二元结构。受户籍制度影响，许多常年在城镇打工的农业户籍人口在常住地入不了籍，城镇内出现了许多户籍在农村的非农人口，形成二元结构。这些户籍在农村的城镇常住人口在城镇得不到城镇市民待遇，生活没有社会保障，这部分人口流动性较大，统计时难以界定身份，或重复统计或没有统计，导致城镇化率指标差异较大。 　　1.2 城镇化进程与产业发展不协调。城镇化与工业化发展的高度相关性在世界范围内已经被证明是一个普遍规律，城镇化超前或滞后都将严重制约社会经济的发展。产业结构、就业结构和社会保障水平的对比分析是研究城镇化进程是否与经济发展相协调的主要方法。在我国，城镇化率的提升速度远远超过了产业结构和就业结构中非农产业的增长速度，城乡二元经济结构的现状仍然没有根本改变，许多在城镇居住的非农人口仍在农村拥有土地和宅基地，主要收入来源仍然是土地耕作或出租收入，真正在城镇就业从事非农生产的比重较小；另有部分农业人口农闲时到城镇打工，农忙时回乡务农，这使得非农产业的就业比重与城镇常住人口之间的差距较大，农民没有真正转为市民，重数量轻质量的城镇化现象没有得到根本改变。 　　2 提高城镇化质量，推进新型城镇化发展的路径选择 　　2.1 优化城镇化人口结构质量推进新型城镇化发展。以人为本的城镇化进程是从城乡统筹的宏观大局和微观需求两个层面提升农村居民向城镇居民转变的质量。从宏观大局出发，实现农村剩余劳动力转移的积极稳步推进。从微观需求出发，保障好城乡居民的合法权益。 　　2.1.1 积极稳妥推进农村剩余劳动力的转移。剩余劳动力是指边际生产率接近零的劳动力。因此，如果从农业就业者中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么被撤出的劳动力就是农村剩余劳动力。农村剩余劳动力受到农村生产率低下的推力和城镇非农产业，尤其是工业的拉力的共同作用就会实现从农村向城镇的迁移。农村剩余劳动力的转移要因地制宜，将就地城镇化和异地城镇化结合起来。就地城镇化就是指农村人口在当地或附近地域的城镇化；而异地城镇化则是农村人口在较大跨度的地域进行转移。 　　2.1.2 创新户籍制度，破除农村剩余劳动力转移的体制性障碍。户籍制度的改革创新是实现农民身份转换的关键，是实现常住人口城镇化与户籍人口城镇化相一致的关键。通过户籍制度改革，让在城镇稳定就业和居住的农民工实现农转非，让他们能够安心在城区居住下来。户籍制度改革既要积极推动长期在城镇居住的农民工安家落户，又要考虑附着在户籍制度上的社会保障、市民待遇等问题，在短期内，还可以通过双重户籍等切实保障农民的权益。 　　2.2 优化城镇化经济结构质量推进新型城镇化发展 　　2.2.1 把新型工业化和农业工业化作为推进新型城镇化的持久动力。农业园区化将促使农民向城镇或村聚居点集中，原来分散的交易将集中化，城镇的发展会进一步加快。农业园区的农民宅基地进行搬迁置换，农民到农业园区工作，农民在增加财产性收入的同时，又有一定工资性收入。大力发展民营工业经济。完善发展民营工业经济的政策措施。 　　2.2.2 三产驱动。以提升城镇服务质量来繁荣城乡市场。首先工业的发展需要产业工人，产业工人最需要职业教育。加快城镇间的基础设施建设，建立土地、劳动力、信用、资源、资本在中心城市和镇的有效链条，形成城乡一体的大市场，缩小城乡交易差别，以统筹城乡发展。 　　2.2.3 以产业改造升级来为产业的发展注入活力。大力实施品牌战略，重点挟持行业创新投入，支持企业建设技术研究院、技术中心，鼓励企业开展