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第九章 工程项目费用效益分析 第一节 费用效益分析的概念 第二节 经济效益和经济费用的识别 第三节 费用效益分析参数 第四节 影子价格的确定 第五节 费用效益分析指标及报表 第一节 费用效益分析的概念 一、必要性及其内容 费用效益分析：是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。 经济费用效益分析从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性，有助于设计和选择能够对一个国家的福利做出贡献的项目。 一、必要性及其内容 经济费用效益分析特别有助于： 1.确定应承担项目的适当主体； 2.估算项目对财政的影响； 3.确定成本回收计划是否有效和公平； 4.评价项目的潜在环境影响和对扶贫工作所起的作用。 经济费用效益分析实际上是利用经济学的原理，从经济学的角度研究考查项目，这一点与财务分析从投资人的角度、利用财务会计原理研究与考查项目是有根本区别。 市场失灵 正常运作的市场是将稀缺资源在不同用途和不同时间上合理配置的有效机制。 市场失灵：不能有效地配置资源。 市场失灵包括： ①无市场、薄市场。 ②外部效果 ③公共物品 ④短视计划 费用效益分析的研究内容 费用效益分析的研究内容主要是： 识别国民经济效益与费用 计算和选取影子价格 编制费用效益分析报表 计算费用效益分析指标 进行方案比选 二、费用效益分析与财务评价的关系 1.共同之处 ①评价方法相同。都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。都要寻找以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用净现值等盈利性指标评价工程项目的经济效果。 ②评价的基础工作相同。都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。 ③评价的计算期相同。 2.区别 ①两种评价所站的层次不同。财务评价是站在项目的层次上，从项目经营者、投资者、未来债权人的角度分析。费用效益分析则是站在国民经济的层次上，从全社会的角度分析。 ②费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。费用效益分析则从全社会的角度考察项目的费用和收益，这时项目的有些收益和支出，从全社会的角度考虑不能作为社会费用或收益。 ③所使用价格体系不同。财务评价使用实际的市场预测价格，费用效益分析则使用一套专用的影子价格体系。 ④使用的参数不同。如衡量盈利性指标内部收益率的依据，财务评价中用财务基准收益率，费用效益分析中则用社会折现率。 ⑤评价的内容不同。财务评价主要有盈利能力分析和清偿能力分析。费用效益分析则只做盈利能力分析。 第二节 经济效益和经济费用的识别 一、识别经济效益和经济费用的原则 1.“有无对比”原则——项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的基础之上，通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析，作为计算机会成本或增量效益的依据，不考虑沉没成本和已实现的效益。 2.关联效果原则——费用效益分析从国民经济的整体利益出发，其系统分析的边界是整个国民经济。不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。 3.资源变动原则——费用效益分析以实现资源最优配置从而保证国民收入最大增长为目标。凡是减少社会资源的项目投入都产生经济费用，凡是增加社会资源的项目都产生经济收益。 二、经济效益与经济费用 经济效益分为直接经济效益和间接经济效益，经济费用分为直接经济费用和间接经济费用。直接经济效益和直接经济费用可称为内部效果，间接经济效益和间接经济费用可称为外部效果。 1.内部效果 直接经济效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为增加该产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代其它相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费（或损失）的效益；增加出口（或减少进口）所增加（或节支）的国家外汇等。 直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。 一般表现为其他部门为本项目提供投入物；需要扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其它项目（或最终消费）投入物的供应而放弃的效益；增加进口（或减少出口）所耗用（或减收）的外汇等。 2. 外部效果 外部效果——是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。 间接效益是指由于项目的兴建和经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳动量而获得的收益。间接效益如交通运输建设项目对附近工厂、居民、商业以及为该项目配套的有关项目的收益。这些