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论立案制度的司法实践与变革 2013-10-8 9:23:22 《河南省政法管理干部学院学报》2011年第2期 袁宜芝 【摘要】 学者们以2007年修订民事诉讼法为契机，对立案登记制和立案审查制争论得非常激烈，但修订后的民事诉讼法并没有采纳立案登记制。需要从学理上辨析清楚立案登记制和立案审查制的本质，从司法政策和司法实践方面印证学理上的辨析。 【全文】 　　一、问题的提出 　　从1986年全国法院信访工作座谈会及到1996年全国法院立案工作座谈会，我国立案制度的建设处在探索阶段。在此之前，法官自立自审，立审不分，不符合司法现代化的趋势。此后，最高人民法院分三次发布了“人民法院五年改革纲要”（第一次是1999-2003年，第二次是2004-2008年，第三次是2009-2013年），明确了立案制度建设的步骤和实施方案。截至目前，我国立案制度建设已经初见成效。然而，近年来出现了一些新型案件，由于下文所分析的多方面原因，法院并没有积极受理。于是，出现了要求“保护法院”的声音和让群众“告状有门”的声音。两种不同的声音交汇在一起就奏响了立案登记制与立案审查制论争的曲子。 　　在立案制度建设过程中，一种有力的学说为该制度的构建。以修改民事诉讼法为契机，有学者主张在我国实行立案登记制。该理论产生的背景是，随着我国社会经济的发展，大量新情况不断涌现，使得现行民事诉讼法已经严重滞后