非营利组织参与危机管理的现状.docVIP

1 引言 21世纪以来，各类公共危机在我国不断发生，2003年的非典，2008年的汶川地震和南方冰灾，2010年青海玉树地震，以及今年4月20号的雅安地震，危机带给我们灾难的同时也给非营利性组织在危机管理中发挥其特有的独特的作用提供了契机。经过了汶川地震后，雅安地震中的相关组织应对危机的反应速度快了很多。在公共危机的管理过程中,传统的以政府为中心的单一管理机制存在着许多缺陷,如官僚机构等级科层制的惰性会阻碍信息的及时公布,政府复杂的决策程序也可能延缓公共危机的及时处理等等。因此，我国公共危机的管理除了靠政府的主导力量外，还需要最大限度地发挥非营利性组织在处理公共危机的过程中的优势,如更加贴近民众,扁平化的组织结构使其管理效率较高等优点。汶川地震后，非营利性组织在慈善捐赠，救死扶伤，灾后人民心理疏导上发挥着举足轻重的作用，辅助着政府灾后救援和重建。 雅安地震后，壹基金首日筹得地震捐款1000多万，这对雅安地震区的救灾鼓舞非常大 。因此，关注并研究非营利性组参与公共危机管理成为热题。目前，我国非营利性组织虽说有了一定程度的参与，但基于外界原因和自身的一些原因，我国非营利性组织参与公共危机还存在着困境，这些困境也将成为以后非营利组织参与公共危机管理的瓶颈。解决这些困境，并充分发挥公共危机管理中非营利性组织的作用成为亟待解决的问题。 2 非营利组织参与公共危机管理的概述 2.1 非营利性组织的含义以及特点 非营利性组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。[1]非营利性组织包含三个重要的基本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。非营利性组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现和发挥作用的，市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益表现得不够突出，但是公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。非营利性组织活动较为集中和活跃的主要领域有慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、社区发展、行业协会等七个方面。[2] 2.2 公共危机管理的含义以及特点 公共危机管理是指政府及其它公共组织，在科学的公共管理理念指导下，通过监测、预警、应急处理、评估、恢复等措施，防止和减轻公共危机灾害的活动。[3]公共危机管理具有以下特征： 一是具有紧迫性。公共危机管理的对象是突发灾难事件，不论是自然灾害还是人为灾害都是在人们准备不足或毫无准备的情况下突然发生的，面对难以确定的而又存在严重危害性的天灾人祸，公共管理部门在极短的时间内做出关键性决策和进行紧急回应。 二是具有危险性。危险性既是对于受灾的人民群众的生命和财产，深入救灾的管理和救援人员也处于危险状态。比如2003年的SARS，医护人员在护理病人时也面临着自己也可能感染是非典。 三是具有人本性。公共危机管理主要就是要减轻危机对人和财物的危害，因此在处理事件时必须坚持以人为本、以人的生命安全为重，以人的生存环境为要，尽最大的努力挽救人的生命。 2.3 非营利组织在公共危机管理中的作用 2.3.1 提高危机预警 第一、非营利组织有其特有的灵活性、专业性等优势。非营利组织可以利用其在这方面的优势，加强与国家相关实际工作部门合作，认真研究和分析各种可能产生的危机，并向政府提出政策建议和应对措施。非营利组织对自己专业性问题敏感性比较大，能弥补政府官僚行政组织层级多，反应慢，专业性不强等缺点。虽然政府在社会公共危机管理中发挥着主角的作用，但是在出现问题症状时容易出现“踢皮球”，相互推诿，复核审批等问题的出现都会在不同程度上对危机征兆视而不见，形成盲点。非营利组织的参与能够在一定程度上避免上述情况的发生，社会基层社区、社区组织、公益团体等可以通过各种信息渠道及时地反映危机信息，以协助政府相关部门的决策，为危机管理系统中信息传递架设桥梁。例如，国家灾害防御协会与地震学会就是类似性质的非营利组织机构,它们在应对危机事件中发挥着重大的作用，各类灾害与地震专家组织各类防御减灾的活动和研讨会，并积极向中国政府提供相关的政策与建议。[4] 第二、非营利组织有着贴近群众优势。非营利组织可以利用这优势，通过其教育宣传活动，提高公众的危机意识，既可以防患于未然中，也可以在危机发生后节省社会资源，将危机对社会公众的危机降到最小化。通过在民间进行大量的宣传，增强公众的危机观念。以环保为例，中国的北京地球村，还有中国高校中的各种环保协会，虽然这些组织不够大不够权威，但以其微小的力量感化着身边的人民群众，它贴近人民群众，比政府发放文件更易接受，因此吸引民众关注环境保护，减少了环境危机。成都高新减灾研究所研究的地震预警和预报系统为雅安主城区抢先5秒预警时间，向成都主城区提前28秒预警，这在一定程度上减少了人员伤亡。然而，成都高新减灾研究所所长王暾第一次寻找试点单位时