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提高政府预防与应对公共危机的能力 （讲授提纲） 莎日娜 目录 一、公共危机管理的基本内容 二、公共危机管理的工作程序 三、提高政府预防与应对公共危机的能力 一、公共危机管理基本内容 （一）公共危机的界定 公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 ——张成福 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ———《中华人民共和国突发事件应对法》 （二）危机的分类? 按照国务院应急办公室印发的文件，主要包括如下几类：自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害、社会安全事件 自然灾害：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火灾、农林病虫害等。 事故灾害：各种安全事故、交通安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故 公共卫生灾害：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它影响公众健康的事件。 社会安全事件：一般包括重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件，这里主要涉及群体性公共危机事件。 （三）危机的分级? 一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 一般Ⅳ级的突发公共事件，表示其影响局限在社区和基层范围内，可被县级政府所控制； 较大Ⅲ级的突发公共事件，表示后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或者是波及两个县以上，超出县级政府的控制和应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制； 重大Ⅱ级的突发公共事件，表示其规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或者是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制； 特别重大Ⅰ级的突发公共事件，后果极其严重，其影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府统一领导和协调应急处置工作。 （四）什么是公共危机管理 危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理。危机发生之前的事前管理，就是预防与预警；危机发生时的事中管理，就是在危机发生之时，动用资源，及时采取措施控制危机事件的进一步蔓延，防止衍生灾害的发生，减少其破坏性；危机事件发生之后的事后管理，及时对危机事件造成的影响进行恢复重建，进行调查评估。 危机管理的目标就是：最大限度地减少危机带来的危害，帮助组织控制危机局面。 危机管理的基本原则：预防为主，主动控制原则；以人为本原则；依靠科学原则；快速反应原则；统一指挥、分级负责原则；社会动员、依靠群众原则。 （五）“一案三制”：我国危机管理体系建设的核心框架 1．预案。预案一般包括应急主导思想、应急策划、准备内容、预警程序、响应过程、现场恢复、资源供给和预案管理等要素，要对应急机构组成、部门和人员职责做出明确的规定，对技术、装备、设施、物资、行动及指挥与协调等方面做出具体安排，明确事前、事中和事后每个阶段谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案一般由总则、程序、说明书和记录构成其文件体系，应根据情况变化随时加以修改完善。 2．法制。《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。 3．体制。应急管理体制是指政府和社会共同构建起来的结构和功能。应急管理组织要实现纵向与横向之间的职责分工明确和相互关联。现代应急管理体制以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主为基本要求。 4．机制。应急管理机制是指行政管理组织体系在遇到突发事件后有效运转的机理性制度安排。要建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有许、运转高效的公共危机管理机制。 二、公共危机管理的工作程序 （一）预防管理工作——“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗” 坚持预防原则：制定和完善应急预案；进行风险评估、排查安全隐患、各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障、建立应急综合保障体系、进行危机教育和进行应急演练等 制度保障：建设一套从危机预防到危机应对再到危机恢复重建的危机管理制度，是政府以不变应万变的最佳选择。 1．健全应急法律、法规、标准和制度 2．开展社会公众应急宣传教育 3．构建和谐社会 4．做好日常安全监测监察工作 （