瑞典中公务员能力建设及启示.docVIP

瑞典公务员能力建设及启示 瑞典有效的公务员能力建设，与其独特透明的行政管理体制，公开公平灵活的录用制度，突出人本、实效的培训机制。健全有效的保障、流动和约束机制密不可分。 瑞典，912万人口，面积449964平方公里，在经济社会发展、政府廉洁行政、科学技术创新、信息化建设等许多方面都走在国际社会前列。瑞典这些成绩的取得，与其有效的公务员能力建设密不可分。独特有效的行政管理体制，为公务员队伍能力建设提供了良好平台。 　　瑞典的行政管理体制，既有西方国家的一些共同特点，也具有自己的特色。 政府分级管理。在瑞典，有三级政府，即中央政府、省政府和市政府。全国公务员约157万余人，其中，中央有24万余人，省级有36万余人，市级96万余人。瑞典中央政府机构分散在全国各地，由司法部、外交部、国防部、卫生与社会事务部、财政部、教育与研究部、农业部、环境部、企业能源与交通部、性别平等部、文化部、劳动部、行政事务部等13个部组成，部下面设署，共有250个署。省长由政府任命，市级领导机构由选举产生，省、市均有较大的自主权：三级政府的职责非常明确，中央政府主要负责外交、军事与国防、公安、对外贸易、海关、中央税收、移民事务、金融货币政策、高速公路建设等事宜；省政府主要负责与人们日常生活息息相关的事宜，如医疗卫生、道路维修、自然资源、社会保障、地方税收等；市政府主要负责城市的基础设施建设及维护、环境卫生、基础教育等。三级政府几乎没有重叠的职责，没有重叠的机构，也就没有了由职能交叉产生的推诿扯皮现象。各级政府各负其责，各为其政，协同配合。 　　预算任务控制。在瑞典政府部门中，除部分机构的政务官员由政府任命外，绝大多数公务员都是按照市场机制雇用。政府通过预算控制公务员的人数。一般运作方式是，上级政府或预算部门给某一政府部门一定数额的预算，同时与预算相匹配核定一定的工作任务，各部门接到预算和任务后，钱怎么花，需要多少人员，由各署首长自行决定到市场上雇用多少人员。例如，中央政府的教育部给斯德哥尔摩大学(在瑞典，大学属于政府组织的一个署)一定的经费预算和任务，学校雇用多少教职员工由学校确定，但要完成相应的任务。这种通过预算和任务控制机构，通过市场化雇用人员的方式，避免了政府机构无限膨胀、因人设事的弊端。 　　透明廉政行政。“在瑞典，官员都是透明的水晶人。”在近年来透明国际清廉指数排行榜上，瑞典一直名列前茅，被誉为世界上最廉洁的国家之一。之所以会如此，除了历史、文化、管理的一般因素外，在制度方面比较突出的有以下两点： 　　一是信息公开制度。早在1766年，瑞典议会就通过了一项法律，其中最主要的条款就是“公开所有非涉密的公共文件”，瑞典因此成为世界上第一个执行政务公开的国家。目前，在瑞典，政府或公共机构的书面公务资料、公函、财务报告等，只要不属于国家机密，都必须向公众和媒体开放。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。为了限制政府对信息的自由裁量权，瑞典还专门制定了保密法，极为详细地列举了哪些信息属于国家机密，哪些信息可以公开，这就避免了相关部门以国家安全为由，有意隐瞒非涉密信息。 　　二是监察专员制度。监察专员是一种公共官员，由议会任命，任何公民都可以向这位官员写信，就公共部门带给他的麻烦提出意见。这样的制度设计将全民参与、他律与自律有机结合起来，形成有效的制约机制。 瑞典在公务员录用方面有以下三个特点： 　　一律公开竞争。瑞典政府根据工作任务需要招录新的公务员时，一律采取公开竞争的方式，向全社会公布所需人员的标准要求，符合条件的均可参与竞争。这种一律公开竞争的选人方式，打开了政府的选择视野，提高了政府选贤任能的几率，同时也为社会公众参与公共事务管理提供了良好的渠道，为优秀人才进人政府服务社会打开了门户。 突出强调公平。瑞典招录公务员的公平主要表现在三个方面：一是内部在职人员并不具有优先权，他要和社会上的其他人公平竞争，他的唯一优势在于他熟悉所竞争岗位的工作，具有一定的经验；二是没有最低年龄限制，只要在退休年龄以前(瑞典退休年龄男女均为65岁)，符合条件者均可参与竞争；三是男女平等，以往公务员队伍中男性比例较高，现在中央政府中女性已占49．5％，而且这一比例仍处于升高趋势。 　　招录方式灵活。瑞典政府在招录公务员时严格按照职位能力需求选人，通常没有统一的录用考试，对一般岗位人员的招录，主要以资格审查、了解专业能力背景为主，重视专家推荐和面试，但针对不同部门不同领域的特殊情况，也会采取有针对性的考试考核等方式。如招录警察时，要进行笔试、面试、体能测试、心理测试等多个环节，且考试的各环节并非仅由一个部门组织，语言等测试由警署组织，体能等测试由国防部组织，面试由征兵办公室组织；在招录外交官时，要进行特别的考试；在招录