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从法理角度评析公路清障管理公路路政与公安交警管理的对象和目标都是通过对道路、车辆、驾乘人员和其他当事人的管理，维护公路的安全畅通。尽管侧重点不同，但不可避免造成部份职能交叉，其中之一就是公路清障工作。一、公路清障管理工作的现实状况一直以来，我国公路清障管理都是由公路路政部门负责。公路管理部门耗费大量人力、物力进行公路巡查、清障，而且为了道路安全畅通，把公路上堆积物管理等清障工作纳入了各级公路养护检查评比的考核范畴。公路路政部门是依据公路管理法规的有关规定承担清障职责的。以福建省为例，省公路管理局以闽路路政[1997]9号文转发省政府办公厅《关于进一步做好清理公路路障工作的通知》，明确规定了公路管理部门对打场晒粮、占道贸易等公路清障工作的工作职责。《交通部2005年全国公路检查管理规范化评分标准—普通干线公路之路政管理》明确地将“公路部门管辖的穿越村镇路段新建违章建筑、乱堆乱放情况”写进了检查内容。二、关于公路清障管理的法律法规规定　　《公路法》第四十四条规定：“任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路……”；第四十六条规定：“任何单位和个人不得在公路以及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。”《公路管理条例》第二十三条规定：“公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路及公路设施的行为。”　　但是对于公路路障清理工作，国发[1986]94号文《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（以下简称《通知》）第二点规定：“公安机关对全国城乡道路交通依法管理，包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线与安全设施的设置与管理等。”第三点规定：“任何单位和个人未经公安机关批准，不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、违章建筑和搞集市贸易等。公路养护和市政管理部门为维修道路需占用、挖掘公路的(日常维修、养护作业除外)，须与公安机关协商后再行施工，并共同采取维持交通的措施，公安机关要尽力支持、积极协助，维护施工作业的顺利进行。其他单位和个人，临时占用道路需经公安机关批准，挖掘道路和超限运输需经公路养护或市政管理部门审核同意后，由公安机关办理手续。”1993年12月，国务院《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》(国阅[1993]204号)明确：“公安部门将公路标志、标线的设置和管理连同原划拨的专项经费一并移交给交通部门”。2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过《公路法》修正案，将原法律第五十条第一款修改为：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施，运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。”由此可见，除了标志标线和超限运输管理权变更外，国发[1986]94号文其他规定仍然有效。2003年10月28日，十届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责行政区域内的道路交通安全管理工作，县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”第三十二条第一款规定：“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门同意；影响交通安全的还应征得公安机关交通管理部门的同意。”第八十七条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。”第一百零四条规定：“未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任，有前款行为、影响道路交通安全的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。”　　从以上法律法规规定来看，对占用挖掘公路、在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、积土堆肥、放养牲畜、修车洗车、倾倒废弃物、设置电杆、集市贸易、举行物资交流会等营业性活动，公路路政、交警均有权管理，如何理解适用有关法律法规及国务院规范文件存在争议。二、司法实践的冲突　　案例一：2003年8月，湖南省株州市炎陵县黄某为新建住房将建筑石料堆放在