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非煤矿山安全生产“十二五”规划 (征求意见稿) 一、非煤矿山安全生产现状与问题 (一)非煤矿山基本情况 非煤采矿业是对经济社会发展具有重大影响的资源性和基础性产业，是为国民经济增长、人民生活改善和社会文明发展提供原材料、燃料作为物质基础的支柱产业。改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，我国非煤采矿业产量持续增长，其中2009年铁矿石产量8.8亿吨、原油生产量1.89亿吨、天然气851.7亿立方米。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化仍将快速推进，矿产资源市场需求强劲，重要矿产消费持续增长。 截至2009年12月，全国共有非煤矿山86125家。按采矿行业分，其中金属矿山9503家、非金属矿山75379家、其他矿山1243家；按开采方式分，地下矿山9973家、露天矿山76000家、其他矿山152家；按规模分，大中小型矿山分别为498座、2037家、83438家，大中小型矿山分别占非煤矿山总数的0.58%、2.36%、96.9%。全国尾矿库10519座。按库容分，二等库70座、三等库511座、四等库1929座、五等库8009座，四、五等尾矿库占总库数的94.5%；按安全度分，危库284座、险库348座、病库1466座、正常库8421座，危、险、病库占总库数的19.9%。 我国非煤矿山的基本特点：一是数量大，目前全国非煤矿山是煤矿总数的7倍多；二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的96.9%，特别是有相当数量的小采石场年产量只有几千吨；三是矿种多，非煤矿山涉及180多种矿种，包括石油天然气、有色、黑色、非金属等几大类，形态上有气态、固态和液态；四是分布散，因矿种数量多、成矿构造区别大，全国有30个省(区、市)都有非煤矿山；五是基础差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量不够等因素，安全基础十分薄弱；六是人员素质低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；七是海洋石油勘探开发的环境复杂，特别是国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产风险进一步加大。 (二)非煤矿山安全生产状况 1.非煤矿山安全生产形势总体情况。党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会明确提出坚持节约发展、清洁发展、安全发展，并将安全发展的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。各地区、各有关部门认真部署非煤矿山安全生产工作，狠抓落实,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。“十一五”期间，在经济快速发展的同时，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降，非煤矿山安全生产工作取得了明显成效。 2.非煤矿山安全生产工作取得的主要成绩。 (1)各省(区、市)都建立了安全监管机构，基本形成了省、市、县三级安全监管体系，非煤矿山重点乡镇建立了安全监管站，全国共配备了非煤矿山安全监管人员33641人，各级安全监管部门大专以上矿山工程类技术人员有4019人，占非煤矿山安全监管人数的11.9%。初步建立了海洋石油安全监管体系，海洋石油安全监管人员有80多人。 (2)初步建立了非煤矿山安全法规体系，国家安全监管总局发布了9个部门规章、22 个安全生产行业标准和1个国家标准，各地也相继颁发了一批地方性法规和规章，为促进非煤矿山安全生产规范化、制度化提供了基本依据。 (3)充分利用安全许可制度，严把非煤矿山安全准入关。各级安全监管部门克服困难，认真实施非煤矿山安全许可制度，在坚持颁证条件、确保审核质量的前提下，基本完成了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证任务。 (4)非煤矿山整顿关闭、尾矿库和地下矿山机械通风专项整治取得了阶段性成果。仅2009年，各地区提请政府取缔关闭非煤矿山10087家、尾矿库2605座。全国非煤矿山从2005年的103544家减少到2009年的86125家，四年下降了16.8%，私挖乱采、非法违规开采得到一定控制，2009年底全国地下矿山机械通风率已达89%，全国危、险、病尾矿库分别下降了53.7%、72.5%、51.6%。 (5)开展了石油天然气防井喷、防硫化氢中毒专项整治，含硫化氢油气田钻井设备全部配备了井控装置，对高含硫气田开发安全关键技术进行了研究，取得并应用了一些成果，全国石油天然气企业自2004年以来未发生重特大事故。 3.2006年-2009年非煤矿山事故情况。2006年至2009年每年事故起数和死亡人数分别为：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，与2005年相比，2006年至2009年死亡人数分别下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%；2006至2009年全国非煤矿山每年发生一次死亡3人以上较大事故的死亡人数分别