浙江省供销合作社综合改革试点实施方案..docVIP

浙江省供销合作社综合改革试点实施方案 （征求意见稿） 根据全国总社《关于开展供销合作社综合改革试点申报工作的通知》（供销合字〔2014〕1号）精神和浙江省委、省政府领导同志意见，制定浙江省供销合作社综合改革试点实施方案。 一、改革的总体要求 适应农业农村经济社会发展新形势新任务，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以基层组织改造、组织体系建设、服务规模化、流通现代化为重点，大力推进供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，创新组织体系和服务机制，形成为农服务有力、组织体系健全、经济实力强劲、体制机制完善的供销合作社发展新格局，把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，在推进浙江农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。 坚持为农服务方向，坚持合作制原则，坚持合作经济组织的基本属性和特色，坚持以农民生产生活服务需要为出发点，坚持从浙江实际出发，突出重点，务求实效，促进供销合作事业健康发展。 二、改革的目标任务 改革试点目标：一是建立统一开放、功能健全、面向“三农”的供销合作社组织体制。二是健全乡镇和行政村的组织设置和网络布局，实现基层供销合作社乡镇全覆盖和经营网络行政村全覆盖。三是农业社会化服务、农产品流通服务、农民生活服务、农村金融服务、引领合作经济组织发展“五大服务功能”明显增强。四是社有企业经营机制不断完善，市场竞争力明显增强，年经营规模和效益高于全省平均水平。五是理顺联合社与企业的关系，建立和完善符合供销合作社特性的绩效考核机制。六是完善法人治理结构，加强内控制度建设，防范各类风险。 三、完善组织体制和运行机制 坚持合作经济组织的基本属性，创新供销合作社的组织体制和运行机制，是实现供销合作社性质、宗旨、任务的组织保障，是把供销合作社办成农民合作经济组织的重要标志。 （一）建立和完善“三会”制度。各级供销合作社要按照中央和省委关于供销合作社组织设置的要求，建立健全代表大会和理事会、监事会制度，规范管理体制和运行机制，实行开放办社，加强社员之间的联合与合作，依法维护供销合作社权益，充分发挥指导、协调、监督、服务职责。理顺联合社机关与社有企业的关系，完善供销合作社出资人制度，监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理。要依照章程规定按期召开代表大会进行换届，定期召开理事会、监事会，完善供销合作社领导干部提名、选举制度。逐步在基层供销合作社推行代表大会制度。 （二）成立农村合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）。要按照习近平总书记“供销合作社应该切实承担起专业合作社联合社的职能”和全国总社“建立实体性合作经济组织”的要求，省、市、县供销合作社都要成立“农合联”。“农合联”是党委、政府领导下，由农村合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、行业协会等组成的联合组织，主要职责和任务：一是宣传贯彻执行党在农村的路线方针政策，提出农村合作经济组织发展规划建议，指导协调农村合作经济组织的建设发展；二是根据小政府大社会的政府改革趋向，主动承接政府及其部门转移的相关行业管理职能；三是做好服务，密切与会员的关系，畅通沟通渠道，提供系列化、特色化、多元化服务；四是组织会员开展国内外合作经济交流活动，推动会员之间、会员与其他组织之间的联合合作，举办服务“三农”的相关活动；五是反映会员的呼声、维护会员的合法权益，发挥综合协调作用。 “农合联”按行政区域设置组织，省、市、县（市、区）分级成立。下级“农合联”是上级“农合联”的会员，上级“农合联”对下级“农合联”具有工作指导关系。广泛吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、专业大户和其他组织入会，充分体现合作组织的代表性、开放性。各级“农合联”实行民政社团组织登记，依照统一的章程运行。 各级“农合联”采取统一的领导管理机构和组织构架。由政府分管领导担任主任，供销合作社主任担任常务副主任，相关部门和单位领导兼任副主任，秘书处设在供销合作社。“农合联”日常运行主要依托供销合作社的力量，同时借助、整合其他组织和社会力量开展工作。各级“农合联”与同级供销合作社合署办公，实行“一套班子，两块牌子”。 “农合联”的组建工作，省社、宁波等4个市社、上虞等42个县（市、区）供销合作社作为第一批推进单位，要在2014年底前完成，其他市、县（市、区）供销合作社要在2015年底前完成。 （三）加强基层供销合作社建设。基层供销合作社是为农服务的基础环节，必须切实加强。根据现代农业和城镇化发展的要求，要优化供销合作社基层组织的布局，采取有效措施，实现基层供销合作社乡镇全覆盖、经营网络行政村全覆盖。继续实施经营服务综合体、“基层组织网络工程”、“薄弱基层供销合作社振兴计划”等重点工作，通过政府支持、新建改造、对口帮扶，切实增强基层供销合作社的经