《财政学》教学大纲【参考】.doc

《财政学》教案 张斗胜 二零一四年七月 第一章 财政的概念和职能 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率与市场失灵 （一）市场与市场效率 1．学习财政学为什么要从政府与市场关系说起 市场配置：利用价值规律，供求关系 社会资源配置 政府配置：利用财政的收支分配活动 2．什么叫市场 供求双方交易的场所，有交易主体、交易对象、交易价格等组成。 交易主体要素： 提供公共产品、弥补市场失灵 政府 政府采购：为履行政府职能，作为消费者一员 提供劳动力、资本、土地等生产要素 家庭 消费、储蓄、投资等 企业：产权主体交易的一种合约性组织，或指经工商部门批准的从事生产、 流通、服务等经营活动的经济组织。 购买生产要素 制造性企业 销售产品或劳务 3．市场机制的效率 市场机制的基本规律就是供求规律：供大于求，价格下降，库存增加生产低速；求大于供，价格上涨，库存减少，生产增长；通过价格和产量不断地波动达到供给和需求的均衡。 市场在交易过程中逐渐形成了结构精巧，且有效率的商品交易机制。 亚当·斯密认为：市场是一只看不见的手，使供求达到均衡，个人在追求财富的同时，也为社会带来福利。 马克思：赞叹市场机制的效率，将价格规律上升到价值规律。指出市场价格波动是导致经济危机的因素。 帕累托；提出了一个被西方经济学经常引用的帕累托经济效率标准，又称为帕累扥最优状态。即任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人境况变坏。帕累托最优：是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人处境变好。 （二）市场失灵 1．什么是市场失灵 指的是市场在充分发挥其对资源配置起基础性作用的基础上，市场所具有的在某些领域或场合天然无法有效配置或难以正常发挥作用的状态。 2．市场失灵有哪些表现 （1）垄断：指与完全竞争相反的、完全排斥竞争的一种市场结构。特征：①卖方垄断企业的产品独特，很难找到替代品；②存在市场活动：卖方垄断企业具有控制产品价格和产量的能力；③存在着新企业进入的障碍。行政壁垒：政府垄断；技术和市场需求因素等障碍。 （2）信息不充分或不对称：信息不对称指信息仅为某些经济主体所拥有的情形。 （3）外部效应与公共物品 外部效应：是指某一厂商进行生产经营活动给他人带来的收益或损失，即在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收收益。 正：利益外溢，生产成本＞收益 负：生产成本＜收益 公共物品：指既没有排他性又没有竞争性的产品和服务。 （4）收入分配不公：市场效率靠充分竞争，而却不可能解决收入分配公平问题。 效率与公平：若没有效率，公平无意义，若收入差距过大，引起混乱，影响效率。 （5）经济波动：指国民经济运行呈现的一起一落，扩张与收缩不断交替的波浪式运动。它主要通过产出、就业、物价等国民经济总量指标的波动表现出来。 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 新凯恩斯主义观点：政府与市场之间是互补关系。图（《财政学》P16陈共） （1）市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，又说明市场只是起基础性作冋；政府应弥补市场失灵，提供公共物品；（2）因市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定运行。 图1——1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 我国观点：①由政府提供公共产品，弥补市场失灵。②因市场分配不公和经济波动，政府从中调控，使国民经济健康运行。 （二）政府干预程度和干预手段 1．政府干预程度：指财政收入占国内生产总值比重的大小。G/GDP 2．干预手段： ①立法和行政手段：制定市场法规、规范市场行为，制定中长期战略规划，制定经济政策，实行公共管制，规定垄断产品和公共物品价格等。 ②组织公共产品生产和提供公共产品：公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府的工商企业和事业单位。 ③财政手段： a.组织公共产品生产，提供所需资金 b.财政税收优惠政策，补贴政策等 （三）政府干预失效 1．政府决策失误： 2．寻租行为：政府某些领导人员滥用权力某取个人私利。 3．政府提供信息不及时甚至失真，也视为政府干预失误。 4．政府职能的“越位”和“缺位”。 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 1．公共物品与私人物品 公共物品：具有共同的消费性质的产品和服务，是个人物品的对立物，从财政的角度看，即