开发区经济当前症结.docVIP

开发区经济当前症结 　　我国以经济技术开发区和高新技术产业开发区为代表的产业园区，在近30几年中取得了一系列辉煌成绩。但在成绩背后，也存在诸多问题，尤其是将代际更替因素考虑在内，涌现的问题在不同的经济层面影响着我国微观经济生态、中观经济模式和宏观经济环境。 　　微观层面：企业创新能力不高 　　企业自主创新能力不高。当前我国用于科技研发领域的投入不断增加，但企业的技术创新能力并没有与之形成正比例而提高。开发区企业自主创新能力不高是我国开发区经济的核心问题，企业的技术进步主要来源于技术改造和技术引进，自主创新能力始终较弱。具体表现在：我国规模以上企业有专利申请的仅占总数的不到10%，研发工作在企业内进行的仅占总数的不到40%，企业研发投入占销售收入比重低于1%，对外技术依赖度达50%，这些核心指标均与技术先进国家内的企业有不小的差距。对于欠发达地区来说，走技术模仿道路有利于中短期经济的快速增长。但是，实践表明后发国家并不能仅仅通过技术模仿实现对技术领先国的技术赶超。尤其是对我国这样的经济大国来说，企业自主创新能力的不断提高是强国之本。 　　企业生态系统不健全。开发区内至少存在三类企业：上游企业、下游企业和服务性企业。上游企业为开发区主导型企业;下游企业为上游企业提供配套产品以满足其生产性需求;服务性企业为上、下游企业提供服务产品，三类企业构成一个简单的生态系统。在实际运营中，由于上游企业经济总量大、经济辐射能力强等特点，基本享受了更加优惠的土地价格和政策支持，成为各地开发区招商引资的重点。然而，下游企业和服务性企业由于得不到开发区政府的足够重视，运营成本较上游企业偏高，因而存在发展无规划性问题。同时，在与上游企业进行合作时存在恶性竞争，这些问题直接导致了开发区内企业生态环境的不断恶化。开发区内企业生态系统不健全将直接影响开发区的良性发展，限制开发区今后的转型。 　　开发区政策下的“劣币驱逐良币”。开发区经济的传统开发模式是依靠土地红利和政策红利吸引企业。这使得有些企业更加看重开发区的土地出让政策和税费优惠政策，这些企业以追寻最优惠政策为目的，在不同开发区中进行迁移，一旦政策优惠期限过期，企业又向下一个政策温床转移，形成“候鸟现象”。与此同时，开发区管理者表现出的并不是培育企业的能力，而是转移和吸纳企业的能力，即便存在有创业意识和创新理念的企业和团队，在这种环境下，面临着传统管理模式的“急功近利”，也只能选择向管理理念层次较高的开发区集聚。而在新的开发区内由于高科技企业的大量集中，又加剧了竞争，企业的生存环境进一步恶化，形成了“劣币驱逐良币”的现象。所以，我国开发区中，“候鸟现象”和“劣币驱逐良币”这两种现象常常是伴生的，这也从一个侧面反映出我国开发区内企业微观生态系统的突出问题。 　　中观层面：开发模式面临新挑战 　　纵观开发区的改革历程，开发区一方面突破了一系列体制障碍，取得了实实在在的发展成绩;另一方面在经历了一代人的发展历程后，原先突破体制障碍所运用的手段和途径，为进一步发展升级带来了障碍。 　　开发区开发模式面临新挑战。在传统开发模式中，开发区管委会成立开发公司，通过土地使用权的有偿转让不断挖掘所辖土地的财富效应，逐渐形成和巩固了“借贷开发” 、“资金大循环” 的发展模式。这种开发模式有效解决了开发区成立初期资金缺乏，公共设施建设不足的难题，使开发区管委会不断呈现出经济类政府的特点，以经济总量和财政收入等经济指标作为组织行为的核心。实际上，开发区的开发模式就是政府推动经济发展的有效手段，土地流转政策和财政政策帮助政府筛选拟引进的和重点扶持的企业，有一定的“计划”成分。通过这种开发模式，开发区在较短时期内集聚了大量企业，并随之带来了一定的经济利益，却无法带来良性的企业生态结构和有效的“产学研”关系。企业生态结构的不合理，不利于传统开发模式向开发区的企业化运营转型，也不利于开发区内企业自主创新能力的提高。 　　传统开发模式带来体制难题。传统开发模式所利用的土地红利有较强的“扩张冲动”，在我国大多数开发区的发展历程中，都存在着开发面积不断扩大的情况。因此，在经历过一个较长的开发周期后，开发区面临的首要问题并不是是否走向企业化运营，而是在开发面积不断扩大的情况下，是否与邻近行政区进行“区政合一”。“区政合一”意味着开发区的管理体制向传统行政体制回归，以往的事权合一、机构精简的管理体制将向完整的行政建制转型。普遍的情况是，“扩张冲动”使开发区无法停下通过“区政合一”获得新土地的脚步，然而在这一过程中带来更多的体制难题：一是合并新增机构和岗位，带来更大的财政负担和社会民生事务，两种工作思路往往存在掣肘的问题;二是不断扩大的行政建制拉远了较合理的企业化运营的距离;三是民生和社会领域对财政支出的需求在挤占了新增开