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通信与法 破坏公用电信设施刑事法律责任浅析 □ 黄日生 一、引言：从一起破坏公用电信设施案例谈起 2008年10月20日凌晨，罗红林携带扳手和改刀等，潜入成都市高新区天府大道处的移动通信基站房内，拆下机房内的电源柜、铜板等。设备被偷后，基站内微波器、稳压器等完全毁坏，经物价部门鉴定，损失总价值为118228元；由于设备被破坏，该基站对外话务全部中断，直到10月22日14时才修复，总共耗时50个小时，期间这一带用户的手机都没有信号。 成都市高新区法院审理认为，被告人罗红林明知自己盗窃的是正常工作中的公共电信设施，仍将其破坏盗走，其行为造成了严重后果，且破坏行为足以危害公共安全，其行为已构成破坏公用电信设施罪。法院遂依法判处其有期徒刑7年；同时赔偿中国移动公司118228元的损失。 近年来，盗窃、破坏电信设施案件总体呈上升态势，严重危害了国家通信安全和广大人民群众的利益。据悉，2007年，中国电信集团公司发生盗窃、破坏电信设施案件14万余起，造成经济损失93766万余元，发案率同比2006年上升了58.4%，经济损失上升了66.8%。2003年至2007年期间，四川全省共发生各类移动通信设施被盗案件2465起，直接经济损失和间接经济损失达2725.06万元。更有甚者，在电信经营者内部，随着电信改革的深入，市场竞争日趋激烈，电信市场一度出现一些不当竞争现象，有的地方甚至发生了故意砍断电缆光缆的恶性事件，已经严重影响了公共安全、部分地区的社会稳定和电信市场正常的管理秩序。如2004年3月20日山西朔州发生一起用挖掘机对朔州电信分公司光纤进行破坏的严重事件。 为应对盗窃、破坏电信设施活动的猖獗发展势头，中央综治办、国家发展改革委、信息产业部、公安部等8个部委2007年期间曾在全国范围内开展了打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪的专项斗争。在短短半年时间里，全国公安机关共破获盗窃破坏“三电”设施案件4.7万余起，查处治安案件2万余起，缴获财物价值1.4亿元，抓获违法犯罪人员4万余人，打击处理1.2万人，打掉犯罪团伙2500个，查处违法经营废旧金属收购站点1.4万个，关闭取缔8237个。 二、惩处：破坏公用电信设施行为的法律定性 《刑法》第124条规定：“破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。”该条款关于破坏公用电信设施，危害公共安全的规定比较原则和笼统，缺乏司法实践的可操作性，没有明确具体的定罪量刑标准，导致了对一些破坏公用电信设施的刑事案件无法处理或者定罪量刑的掌握尺度不统一。 为此，最高人民法院2004年12月30日出台并于2005年1月11日正式施行《关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为司法机关正确办理这类刑事案件提供了有力的法律依据，较好地解决了破坏公用电信设施定罪量刑难的问题，对严厉打击破坏公用电信设施以及电信网间互联互通的犯罪行为起到了积极的作用。值得一提的是，该司法解释对破坏公用电信设施作了扩充解释，即不仅仅只是指采取物理性破坏，不仅指直接砍断通信线路或损毁通信设备，同样还包括软体破坏，比如对应用程序、电子数据、信令方式等的破坏。因此，该司法解释将采用删除、修改、增加电信网计算机信息系统的数据和应用程序的行为纳入了打击范畴。通过惩治破坏公用电信设施犯罪活动，实现维护公用电信设施安全和电信管理秩序目的。 就四川而言，对盗窃、破坏公用电信设施行为的惩罚依据更为完善。2008年12月16日，四川省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合发布的《关于办理盗窃、破坏公用电信设施案件若干问题的意见(试行)》（以下简称《意见》），已于2009年1月1日起执行。 三、影响：《意见》对保障四川通信安全的现实意义 作为全国首个出台的关于办理该类案件的规范性意见，四川公、检、法《意见》大大加强了全省对盗窃、破坏公用电信设施行为的打击和惩治力度，对维护四川省公用电信设施的安全，维护电信市场的良性竞争具有重要作用。 （一）有利于打击破坏电信设施违法犯罪行为。通信行业具有全程全网、联合作业的属性，通信中断不仅给社会各行各业造成了巨大的经济损失，而且严重影响了电信用户的正常通信。《意见》界定了盗窃、破坏公用电信设施犯罪行为的定性，进一步明确了犯罪数额的标准：盗窃数额在农村达到500元以上，在城市达到700元以上的，将以盗窃罪定罪处罚，金额的认定也从过去销赃数额变为以被盗物品购进价格计算。明确相关下游犯罪的认定和处理，比如对收销赃的追诉标准及严重情节作出规定，增强了打击该类犯罪的针对性和实效性。这些规定对指导全省公、检、法机关正确适用法律规定严厉打击、从严惩治盗窃、破坏公用电信设施犯罪及相关犯罪具有重要意义。 （二）有利于保障全省通信网络