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国家审计如何发挥建设性作用 2008-05-29 11:04:44 | 来源：中国审计学会秘书处 | 作者： 2008年4月17日，中国审计学会在北京召开了国家审计如何发挥建设性作用专题研讨会。中国审计学会会长、审计署原副审计长翟熙贵，中国审计学会副会长、审计署副审计长石爱中，以及来自审计署机关、派出局、特派办、地方审计机关和大专院校的二十多位领导和专家应邀参加了研讨会。现将与会代表的观点摘编如下，供大家参考。 审计署行政事业审计司司长鲍国明：作用从属于职能。审计的职能是固有的，是客观存在的。审计职能的发挥要适应社会经济发展的客观环境。审计作用的发挥取决于审计人员的能力。审计具有制约（防护）和建设（促进）两个作用，其中制约作用是直接的，建设性作用是提升，是高层面的。 以近年来中央部门预算执行审计为例，国家审计发挥建设性作用，主要体现在两个层面：第一层面是被审计单位对审计查处的问题进行整改，同时建立长效机制，改进管理；第二层面是国家宏观层面，包括针对国家政策、机制、体制层面提出改进建议，促进部门预算改革和收支两条线、政府采购制度的进一步完善等。 国家审计进一步发挥建设性作用，要求首先要增强大局意识和服务意识；其次要在审计项目的选择和确定审计内容、重点时优先选择那些政策明确、导向性比较强的题目；第三要强化审计结果的运用；第四要加强沟通；第五要加强队伍建设。 审计署办公厅副主任章轲：国家审计发挥建设性作用的基本要义有三点：首先要防范风险。其次是增加价值。这二者是一个问题的两个方面，防范风险就能增加价值，增加价值需要防范风险。第三是国家立场，即国家审计发挥建设性作用是基于国家立场发挥建设性作用。 建设性作用的发挥决定了国家审计的价值，这是一个需求导向的审计的战略问题。这种需求来自于三个方面：一是理性需求，即国家的核心利益，国家的核心利益不能被损害，国家经济社会发展中面临的重大风险需要被发现；二是感性需求，即社会在进步过程中对民主的需求和对法治国度的期盼；三是两者需求的社会平衡。这与我国传统文化取向密切相关。我国的传统文化一向强调“破”“立”相结合，“破”“立”共存，并以“立”为目标。 国家审计发挥建设性作用，必须实现三个“转变”、把握六个“抓手”。第一个转变是国家审计要从自我满足的“产品经济”观念向满足国家需求的“市场经济”观念转变。要实现这个转变需要把握两个抓手，一是关注国家风险，二是维护国家利益。第二个转变是国家审计要从以批判为主的监督者观念向以监督为途径、以发展为目标的建设者观念转变，这个转变需要把握两个抓手，一是要提出问题，二是要提出解决问题的办法。第三个转变是从盖棺定论的“判官”观念逐步向以前瞻性和风险探索的“免疫系统”观念转变，这也需要把握两个抓手，一是提高主动性，主动探索和主动感知，二是强化绩效审计，它是实现这些转变的主要方式。 审计署法制司司长王秀明：国家审计要发挥建设性作用：第一，要转变思想观念。包括要正确处理好监督与服务的关系，牢固树立正确的审计观和业绩观，切实转变审计就是监督和查处问题的传统观念，改变过去就事论事的习惯思维，不断增强宏观意识、大局意识和服务意识。第二，要坚持科学选题。要围绕中心、服务大局，重点关注经济社会发展和群众切身利益方面的难点、热点问题，关系国家经济安全和国家利益的突出问题，关系深化改革和民主法治建设的重大问题；要立足当前，着眼未来，注意适当的前瞻性。第三，要认真查清问题。通过审计和审计调查，首先揭露和查出存在的具体问题，履行好审计监督的职责；在此基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其带来的后果，进一步明确各方面的责任。第四，要重视成果转化。在审计发现具体问题的基础上，注重从宏观层面进行综合归纳和提炼，强化分析研究，站在独立的第三方立场上，从完善机制、体制、制度角度进行深入思考，寻找从源头上和根本上解决这些问题的意见和建议，并确保审计意见和建议的针对性和有效性。第五，要把握有利时机。为更好地发挥审计的建设性作用，在研究确定年度审计项目计划和审计方案时，要注意把握好有利时机，保持高度的敏锐性，及时了解和掌握有关部门的最新研究成果；在组织实施审计和总结审计成果时，针对审计发现的有关问题，更要注意掌握好工作节奏，提高工作效率，及时采取多重方式，广泛征集有关工作进展的信息，积极促成审计成果转化为政府及有关部门决策的依据。第六，采用恰当方式。在实际工作中，应当根据具体内容和重要程度，灵活选用不同的方式，及时向政府及有关部门反映相关问题，提出审计意见和建议，并极力促成政府及有关部门能够采纳审计的意见和建议。 审计署长沙特派办特派员李建新：国家审计发挥建设性作用是客观环境的必然要求。审计作用是在行使