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关于推进依法治税的现实思考 依法治税作为税收工作的基本原则和税收事业发展的根本方向既是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要也是建立和发展社会主义市场经济的必然要求如何正确认识、严格坚持和大力推进依法治税是各级税务机关和广大税务人员应该深入研究并努力实践的重大课题 一、观念为先——着眼于牢固树立依法治税观念 思想是行动的先导推进依法治税必须首先解决思想认识问题着眼于树立依法治税观念目前在依法治税工作中还存在着这样或那样的思想认识问题从领导层来讲有些领导干部对依法治税缺乏应有的认识和足够的重视法治观念淡薄人治思想严重仍习惯于传统管理和依“长官意志”办事以致在实践中出现了少数以言代法、以权压法和权力滥用等问题；有些领导干部对依法治税虽然有一定的认识但面对财政管理体制的制约和税收计划任务的左右面对来自方方面面的阻力和干扰显得望而却步、裹足不前、不敢作为从执法者来说有些人头脑里“官本位”、“税老大”意识作祟习惯于居高临下、随意执法对法律上的约束感到不舒服对依法治税很不情愿；有些人受传统的法律是治民工具观的深刻影响一味强调纳税人要依法纳税却很少讲执法者也应依法征税甚至有的把执法权变为自己随心所欲的工具就纳税人而言有些是依法纳税观念不强受自身利益驱使千方百计欠、偷、骗、抗税致使国家税款严重流失；有些人虽然依法纳税观念和依法维护自身权益意识在不断增强但由于“后顾之忧”即使自身权益受到侵害多数也不敢诉诸法律予以维护 解决这些问题必须进一步统一和提高思想认识从理论上讲税收的本质特征决定了一切税收活动都必须依法进行同时也决定了依法治税在税收工作中的核心地位从实践来看依法治税是正确处理征纳矛盾的根本方法和唯一途径这一主要矛盾所具有的长期性、复杂性和艰巨性充分表明依法治税是税收工作永恒的主题依法治税是税收工作的核心和灵魂是指导税收工作的基本原则是统揽税收工作全局的根本指针也是衡量税收工作的主要标准值得指出的是长期以来各级税务机关强调以组织收入为中心并主要以税收计划任务的完成情况来考核工作绩效在组织收入思想指导下税务机关任务观念很强相对法制意识却较淡薄大都将主要精力放在调剂税收余缺确保税收的平稳增长上出现了收入形势好的时期和好的地方有税不收、放宽减免、执法偏松、对偷税逃税睁一只眼闭一只眼的现象；收入形势不好的时期和地方挖地三尺、严查重罚、甚至出现收“过头税”、寅吃卯粮、乱征乱罚的情况这不仅造成税收执法上的时期性和地域性差异而且给依法治税造成严重的负面影响甚至影响市场经济的健康发展要根本改变这种状况必须确立依法治税中心论主要用是否做到了依法治税来考核税收工作的绩效实际上税务机关只要抓好了依法治税使纳税人自觉依法纳税、税务人员做到依法征税税收收入自然会达到及时足额、应收尽收并且其他各项工作也因找准了努力方向而迎刃而解税务机关应始终坚持依法治税为本如果仍一味强调以组织收入为中心无疑将本末倒置、舍本逐末 二、机制为本——致力于建立依法治税的监督制约机制 推进依法治税根本在于建立科学有效的依法治税运行机制过去在税收工作中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及偷逃税现象严重等问题之所以没有从根本上得到很好的解决主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治税监督制约机制 现代法治是以法律对权力的限制和约束为基点的任何一项权力的行使都必须受到其他权力的监督失去监督的权力就会产生滥用职权甚至导致腐败这些年来执法随意、执法违法、执法腐败等问题之所以屡禁不止其重要原因就是对其缺乏有效的监督缺少一个全方面、全过程、全方位的监督制约机制目前在税务系统内部对税收执法权的监督是一个非常薄弱的环节并且多是事后监督这种游离于税收执法过程之外的监督从机制上讲很不健全从实践中看也不十分有效对税收执法权的监督应当深入到税收执法权行使过程中与其同步运行为此必须抓好以下几项工作 (一)建立税收执法责任制和评议考核制进行事前监督 党的十五大提出政府机关要实行执法责任制和评议考核制税务机关作为国家的重要行政执法机关理应坚决贯彻落实好这一要求对于税务机关来讲税收执法责任制应当包括执法责任、评议考核和责任追究3个方面的内容其中执法责任是落实的基础评议考核是落实的关键责任追究是落实的保障3个方面相辅相成配套实施缺一不可首先必须明确执法责任就是对执法岗位、权限、程序、要求及责任等依法进行严格界定和明确分解做到分工到岗责任到人其次建立科学、完善的评议考核体系在制定考核目标上要做到必要性与可行性相结合选取那些能够突出重点、体现纲目、看得见、摸得着、抓得住、量得准的指标且具有直接性、具体性、可量化与可操作性；在考核内容上要做到定性与定量相结合定性指标力求体现全局性、宏观性和普遍性定量指标力求体现合理性、严格性和绩效性；在考核方法上