教委约稿：农村学前教育存在的问题.docVIP

约稿 黔江区农村学前教育存在的问题及建议 黔江区教委 学前教育作为教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，对人的全面和谐发展具有重要意义。近年来，从中央到地方高度重视，把学前教育作为最重要的民生工程之一，实施了学前教育三年行动计划，明确了利用三年时间基本普及学前教育，缓解目前存在的“入园难，入园贵”等现状，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，逐步实现“入好园，好入园”。然而，就黔江近三年多的实践，我们依然感到在学前教育发展过程中，还存在思想不够解放、思路不够清晰、规划不够科学、办法不够灵活、执行力落实力不够强、进度不够快、步履维艰等问题，很难在规划的时间内顺利实现普及学前三年教育的目标。为此，我们经过广泛调研，为我区学前教育发展提出几点探讨意见以供参考。 一、存在的问题 （一）资源严重不足 一是现有资源不能满足入园要求，突出表现在城区、乡镇所在地的小学附设园大班额现象十分突出，广大边远的村落相当一部分幼儿只能接受学前一年教育；二是城区公办园太少，民办园几乎清一色的“作坊式”办园，容量小，吸引力弱，导致城区小学附设园成了学前教育的主力军；三是按《重庆市幼儿园等级标准》衡量，我区的小学附设园、民办园几乎全部无法达标；四是投入不够，国家已出台的普惠性幼儿园奖补政策未足额及时兑现，五是幼儿师资建设严重不足，三年行动计划期间入园幼儿增加6000余人，但幼儿教师编制仅增加4人，导致合格幼儿教师比例低，生师比达50.6：1；六是生均占地和建筑面积不足，民办幼儿园生均占地7.9平方米，生均建筑面积5.6平方米，基本达标。公办小学附属园利用小学校产校地举办幼儿园，严重挤占义务教育资源。 （二）管理不够协调 一是学前教育部门协调会议名存实亡，区级部门未召开专门会议，研讨、决策全区学前教育发展，几乎是唱独台戏；二是教育主管部门无单独的学前教育管理科室，各职能科室在管理、服务、建设方面缺乏有效沟通、协调，存在着各吹各的调，各办各的事，导致学前教育发展思路不够清晰，规划不够科学，管理不够规范。 （三） 布局不够合理 现有的71个学前教育机构中，城区（含新城）42个，乡镇29个，民办33个，公办38个。城区基本能满足适龄儿童入园就读，其余17个乡镇平均只有1所幼儿园，乡镇中心幼儿园建设缓慢，农村学前教育资源极为缺乏，尤其是离乡镇中心园很远的幼儿教育近乎空白。 （四）部分农村小学附设园幼儿园大班额现象突出 按照《重庆市幼儿园等级标准》要求“幼儿园班额35人，最多不能超出20%”，但目前多数农村小学附属园与义务教育阶段学生共用办学场地，大班额现象普遍存在。 （五）非法办园屡禁不止 街道、乡镇政府对非法幼儿园取缔措施不力，导致部分农村乡镇所在地，非法幼儿园屡禁不止，这些办园者基本上是以营利为目的，办学条件差，保育保教质量差，存在较大的安全隐患，严重影响幼儿身心健康发展。 （六）基础设施较差 一是公办幼儿园（除3所独立制幼儿园外）均无独立的办学场地，设施设备严重不足，办学条件差，不能真正实现办园独立，导致幼儿教育小学化，至今仍有12所幼儿园未达标。二是大部分民办幼儿园办学场地属于租赁，受原有房屋建筑的限制，很难彻底整改。三是幼儿园教玩具及配套设施设备普遍较差，亟待改善。同时，多数公办幼儿园只是“等、靠、要”，不能想办法积极自筹资金进行办学条件的改善，办学质量难以提高，据统计，2012年全区38所公办幼儿园共自身投入资金763.795万元，生均0.076万元，甚至有的幼儿园全年投入改善办学条件的资金为零；33所民办幼儿园共投入资金927.52万元，生均0.29万元。 （七）师资力量薄弱 2013年春季学期全区幼儿园专任教师318人，具备幼儿教师资格155人，仅占48.7%。全区幼儿园共342个班，保育员133人，多数公办小学附属幼儿园没有配备保育员，一教一保配置严重不足，仅占38.9%。大部分教师教育教学经验缺乏，无证上岗。 二、加快发展的对策探讨 （一）政府主导，加快发展 按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，学前教育要建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。建议区政府严格按照《黔江区学前教育三年行动计划》，尽快出台《加快黔江区学前教育发展意见》，建立起政府主导，社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，促进全区学前教育事业均衡健康发展。 （二）科学规划，加快建设 一是要结合实际情况，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，科学规划幼儿园的布局。二是将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设规划和基础教育总体规划，合理安排学前教育用地，实行科学布局。在城镇改造和建设中，采取硬措施要求开发商必须按照规划和标准建设与居住人口相适应的独立幼儿园，同时还要要求开发商自身举办成普惠性的幼儿园。三是