搞好村委会换届选举的几点思考.docVIP

搞好村（居）两委会换届选举的 几点思考 纪委书记 梅健 随着农村基层民主法制建设的进一步推进，农民群众的民主法制意识得到进一步增强，农村基层干部法律素质和农村法治化管理水平也有了新的提高。如何搞好新一届村民委员会换届选举，依法维护农民群众的民主权利，扩大农村基层民主，实行村民自治，是当前农村工作的一件大事，也是各级党委政府需要探索思考的一项重要课题。 一、浅析现状，解决“三种”思想 我县经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，给村委会换届选举打下坚实的政治基础和物质基础，但也有些情况和问题应当引起重视。总体是有喜有忧，喜多于忧。 1、农民群众盼换届。村民群众普遍认为村委会换届是加强基层组织建设，增强班子战斗能力，推进村级经济发展的有力措施。通过换届，把德才兼备的人选进村委会，必定能加速村强民富，加速现代化建设的步伐。同时，一些群众对个别不为民谋利益、不务实谋发展、不诚心谋建设的村干部看在眼里，急在心里。他们认为这些人的言语、行为实在不称职，期盼着换届调整人选。 2、个别班子怕换届。有些村委会干部，平时不做实际工作，不为民办事，不坚持原则做老好人，导致村庄环境卫生差，乱搭乱建现象增多，办事推诿，班子不和，农村不稳定因素增加，怕换届丢掉“村官”。 3、基层政府愁换届。农村形势的发展，各项建设事业的加快，给村委换届造成了较好的政治环境和社会环境。但也确有一些新情况、新问题，使基层政府“担忧”。一是选民资格难确认。农村人口流动的日益频繁，土地被征用的“农转非”非迁户和“农嫁非”人员的增加，个别地方安置小区村居混合、居住分散等情况，都给选民资格认定带来难度。二是候选人资格难限定。宪法第三十四条规定，“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但依照法律被剥夺政治权利的除外。”一方面要保证村民充分享受政治权利（包括选举权和被选举权），另一方面要引导选民选举政治素质高、为民意识浓、履职能力强的人担任村干部，这样候选人资格既不能违宪限制，又要保证候选人素质，确有一定难度。三是稳定工作难把握。少数村民的民主意识、法制意识、责任意识不强，“选谁无所谓”，给选举造成了“一难”；一些地方宗族、派性矛盾较重，“选”人唯亲，这是“二难”；个别问题村中一些别有用心的人，利用选举，发泄不满情绪，一心想把敢同干部唱反调的人选上来，而不管工作能力强不强、公德意识有没有，这是“三难”。这“三难”对基层政府的压力增大。 二、依法选举，规范“三化”程序 1、公开化。禁止暗箱操作，从提名到竞选辩论、投票、唱票、罢免等过程全部公开，实行内外监督，组成以选民代表为主体，乡镇政府、司法部门等单位人士参加选举监督的职能，对选举进行事前、事中和事后的监督，确保选举的公正、合法和有效。 2、程序化。严格规定选举环节的各项程序，禁止逆程序操作，严格规范村民选举委员会的推选程序、选民登记程序、村民代表和村民小组长的产生程序，规范初步候选人产生程序，规范正式候选人产生的程序和投票程序。以严格的程序，来保证选举的民主、公平和公正。 3、法制化。对村级自治机构和村内各种组织、团体的权限、活动范围和规则等做出具体规定，对违反选举规则，侵犯村民“自治”、扰乱选举的行为依法处罚。 三、搞好换届，发挥“三大”作用 1、基层组织的核心作用。坚持党的领导是我们各项事业和工作取得成功的根本保证。把握正确的方向，是贯彻“三个代表”重要思想、巩固党在农村的执政基础，充分发挥党员的先锋模范作用，以党员先进性教育为载体上好党课、开好会议，做好工作，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为，保障新一届村民委员会换届依法有序地进行。 2、人大机构的监督作用。要加强人大监督，保证村民委员会换届依法有效地进行。贯彻十六大报告和四中全会精神的要求，扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，是发展社会主义民主的基础性工作，而民主法制建设是人大工作的根本任务。同时，《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村（居）民依法行使自治权力”。村委会换届选举是实施《村民委员会组织法》的具体实践活动，确保村民委员会换届选举依法进行并圆满成功，乡镇人大责无旁贷。乡镇人大代表是农民群众选出的民意代表，能够代表人民的意愿，反映人民的呼声。因此，镇级人大机构要充分发挥作用，在村委会选举工作中，可审议村委会换届选举方案，对政府指导工作进行督察，对换届选举的各个环节进行观察，对换届选举工作中出现的违法现象及时督促政府予以纠正。同时，要组织代表学习《村民委员会组织法》和村委会换届选举的有关文件，使代表成为换届选举的宣传员。要号召代表以身作则，带动