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泰州市提升街道发展水平的调查与思考 摘要：街道经济在城市区域经济中占据十分重要的地位。但老的发展模式已经不适应社会经济发展形势，新时期我们需要不断探索街道经济新的发展路径，充分发挥街道在城市发展中所起的重要作用。在此思路指导下，笔者对泰州市海陵区城西街道进行了调研。多年来，城西街道为泰州区域经济发展作出了不少贡献，但与率先基本实现现代化的要求相比，还大有潜力可挖。为此，亟须按照“进三、强二、促一，转变经济发展方式，规范、深化、提升社会管理水平”的工作思路，以更新的举措、更高的要求全力提升街道发展水平。 关键词：泰州市；城西街道；街道经济；区域经济 中图分类号：f29 c91 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）10-0034-02 当前，街道经济是城市区域经济的重要组成部分，更是社区建设和管理的物质基础。长期以来，街道经济为解决社区就业、提供社区服务和筹集社区建设经费发挥了功不可没的作用。因此，如何发展好街道经济，是各个城市都十分关心的重要课题和现实任务。 一、新时期街道经济发展的路径探索 1.街道经济的内涵与外延 街道经济的内涵和外延，一直以来是随着城市经济和社会的发展变化而变化的，因此，至今尚无统一定义。但可以确定的是，街道经济是始终同街道办事处这一政权机构及其下辖的区域紧密联系在一起的。计划经济时代，街道经济主要是指街道办事处创办的集体经济；改革时代，街道经济主要是指街道辖区内由街道实施一定的行政管理的个私企业及街道创办和挂靠街道集体企业的各类企业；而到了市场经济时代，街道经济则主要是指在街道辖区内所建立的各类经济主体的总和。 2.街道经济的发展轨迹 我国的街道经济兴起于1958年前后。当时，伴随“全民办铁钢”、“全民办工业”和“集体食堂”出现的浪潮，广大妇女走向社会谋求职业，劳动力开始过剩。为了解决就业需求，在一些全民所有制企业的支持下，妇女们利用家中的桌椅板凳和简单的生产工具，办起了小企业、小商业。于是，街道经济在中国诞生并兴起了。 发展到20世纪70-80年代，街道经济主要以街道办的小企业为主，其生产和经营都是按照计划经济的模式运转的，体现着很强的计划性。到了20世纪80年代中后期至90年代初期，街道原有的一些小企业由于技术、资金、人才等自身的局限性，在市场经济的大潮冲击下纷纷倒闭、破产。因此，街道经济开始实现第一次转型。各街道办事处开始依靠点多面广、灵活多变的优势，围绕“马路市场、开票和验资、挂靠企业”三条路子来发展街道经济。 但随着市场经济的发展与完善，以及我国法律体制的不断健全，这“三条路子”越来越不适应市场经济发展的需要，甚至在一定程度上阻碍了城区经济的发展。马路市场零散、扰民、难以管理的特点与现代化城市建设的要求极不相符；由于税收制度的健全，原来的一些“开票”和“验资”行为被认定为违规而遭到禁止和处罚；原先的“好路子”逐渐行不通了，街道经济不得不面临第二次转型。 3.新时期街道经济发展的路径探索 如何在新形势下发展好街道经济，是一个难点。因为我们的城市发展从未像今天这样面临如此复杂的国际国内形势。对此，笔者以为，要寻求街道经济发展的新出路就必须要与时俱进，要针对自身的特点，立足优势，发挥长处，找准路子，突显服务，增强发展后劲。 （1）盘活存量资产，实现有效增值。发展壮大街道经济的基础，首先在于要将已有的街道经济管好、经营好。街道要和其他职能管理部门相配合，寓管理于服务之中，引导现有企业走守法经营的道路，保护他们的合法权益，使现有经济不断发展，使街道经济的总量呈增量态势发展。 （2）着眼社区服务，发挥导向作用。今后，社区建设是我国城市基层建设的一项重要的工作，开展社区建设和发展社区服务将会大有作为。因此，街道经济要尽快着眼于服务社区，如家务家政服务、托老托幼、家电维修、物业管理等，这已逐渐成为街道经济发展的新亮点。 （3）加大招商力度，完善投资环境。同专门的经济开发区相比，街道在土地、厂房、优惠政策等资源条件方面并不占优势，但街道却有特有的市场优势。即，现如今居民对从业单位的人身依附关系开始谈化，居民的人身关系及其生活更多的是同所在的社区直接产生联系，社区将按照市场经济的原则承担社区内居民的生活需求及社会需求，这种社区需求，就形成了一个巨大的市场。对此，街道完全可以加大招商力度，充分挖掘这一市场潜力。另外，在配套加工及轻工业方面，由于街道经济经营方式灵活，也使得街道在这些领域积累了较大的招商潜力。除了加大招商力度外，街道更重要的是要营造良好的发展、投资环境，大力发展税源经济。新形势下，街道经济的发展必须从原来“办企业”的思路转变为“服务企业”的思路上来，吸引更多的企业到辖区来投资发展，增加地方税收，在”服务”中创造“环境”，创造经济效益。 二、泰州市城西街道的发展现状 城西