用科学发展观破解三峡水库管理难题.docVIP

用科学发展观破解三峡水库管理难题-三峡水库管理思考和探索柳 地??? ????? 　　科学发展观把坚持全面、协调和可持续发展作为重要内涵，强调要树立和谐社会、生态文明、环保创新意识，建立和维护人与自然和谐相处的关系。三峡工程水库管理就是要充分体现在人对自然开发利用与保护建设的和谐之中，获得自身比较满意的存在，实现全面、协调和可持续发展。　　2006年是三峡水利枢纽工程二期蓄水发电后三峡水库管理进入建设期运行的第三年，并且，当年10月将完成三期蓄水发电后，三峡水库将以更大规模的水域范围进行建设期运行。如何实现三峡水库科学化、系统化、法制化、规范化的管理，在科学发展观的指导下，实现三峡水库可持续发展，将成为众人关注的重大课题。　　一、 三峡水库的基本特点　　三峡水库是我国最大的水利水电工程水库（库容393亿m3、面积1084km2；水库呈河道型（库岸长5711KM）；防洪、航运、发电、供水综合功能性强；涉库人口众多（3000多万人，其中移民140万左右，城市移民占60%）；城镇布局密集（20多中大城市100多集镇）；黄金水道运输繁忙（年航运量4300万多吨）；防洪标准高（百、千年一遇洪水）；地质状况复杂（滑坡、泥石流、地震）；可用资源丰富（水域、岸线、消落区、景观等）；水环境质量要求高（二、三类水质）；跨两省市行政区（湖北、重庆）、库区工业企业、行业多元化；库区移民（大部分）贫困化 ；生态环境脆弱（水土流失严重）以及国内、国际政治影响广泛、世界关注，等等。因此，三峡水库管理必须观念创新，建立一个适合上述特点的管理理念、体制、机制、政策、制度和规划，才能确保三峡水库水质优良、运行安全。　　二、三峡水库管理概述　　三峡水库管理范围及主要任务有三方面： 一是狭义范围：坝址以上至水库回水末端水域、消落区、干支流及两岸保护区（待定）及孤岛；其主要任务：1、枢纽工程安全运行管理和协调，包括发电、防洪、船闸、生态综合调度，大坝建筑物和水工设备的维修检查及运行管理，坝区土地及地上物资管理等。2、水库资源的管理和协调，包括水域（水量、水质、水土流失及库容等）、航运（航道整治、船舶过闸及翻坝综合运输）、岸线（码头建设、地灾治理、库岸再造）土地（消落区、库岸生态屏障区、孤岛、）、生物（水陆生物如鱼、鸟及植物类）、旅游（水域娱乐、峡江景观、文物史话）等。3、与上下游各水库管理、航运、水利、农业等单位建立联动机制，以确保防洪、发电、航运、供水、生态需求水量的合理调度。二是广义范围：除上述外，包括移民安置区、水库周遍的行政区域；其主要任务除上述外还包括这个范围内的移民稳定、人口增长、产业布局等社会经济发展方面与水库发生关联工作的配合。三是延伸范围：上游至向家坝坝区、下游至荆江河段上端、部分工作范围乃至河口；其主要任务是上游涉及水量、水质、泥沙、航运、水土流失，下游涉及河道、堤岸、水质、水量、航运、河口生态、江湖关系等工作研究协调。　　三峡水库管理的主要目的是采取经济的、行政的、法律的和科学的方法调整、控制和治理对水库生态环境和运行安全形成的自然影响因素和人为影响因素，确保综合效益最大化，生态环境最优良，构建科学水库、和谐水库、生态水库、健康水库，实现三峡水库安全运行、水质优良和可持续发展。　　三峡水库管理应坚持水库资源保护和利用并重的原则；维护水库多功能综合性协调的原则；水库管理机构与行政区域管理相结合的原则；中央统一领导与各相关部门协同工作、地方政府具体负责的原则。　　三、三峡水库管理的重要性　　加强三峡水库管理，具有十分重要的意义。从三峡工程系统综合效益看，其防洪、发电、航运、供水等综合效益能否长期正常发挥，很大程度上取决于三峡水库的运行和生态环境；从三峡库区来看，加强水库管理，特别是水库生态环境建设，可以减少三峡库区各类环境灾害，改善库区群众的生产条件和生活环境，是促进库区经济健康发展和产业结构调整的重要保证。从长江流域来看，长江中下游地区是我国重要的农业生产基地，在全国经济发展中具有举足轻重的地位，三峡库区是长江中下游生态环境屏障和我国西部生态环境的重点，承担着向沿江城市农村工农业生产、人民生活供水的重任，没有库区良好的生态环境和清洁的水源，长江中下游广大地区经济社会的可持续发展就无从可谈。在三峡水库上游位于长江干、支流建立了众多梯级电站而形成不同规模的水库，三峡水库对季节性蓄水发电、汛期防洪、蓄清排浑防淤、以及上下游航运、鱼类生态、水质保护等水量需求进行的合理性调度，也将起到呈上启下的联动作用。总之，上游的不协调将破坏下游的协调，上游的不可持续将必然影响下游的可持续。因此，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”，认真贯彻落实国务院和国家有关部门关于三峡水库管理的一系列重要措施，按