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着力提升法治服务能力 全面助推法治政府建设 黄石市人民政府法制办公室 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将深入推进依法行政、加快建设法治政府作为全面推进依法治国的一项重大任务，并提出了六项具体工作要求，各级政府法制机构承担着新时期下贯彻《决定》精神，推动法治政府建设的重任，责任重大，更应勇于担当，提升自身能力水平，主动参与依法行政工作谋划，推动法治政府服务型政府建设目标早日实现。 一、自觉坚持运用法治思维和法治方式推进改革意识 “要有序推进改革，该得到法律授权的不要超前推进” “凡属重大改革都要于法有据” “切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平” “善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”，习总书记关于运用法治思维和法治方式推进改革的重要思想，对于用法治引领、推动、规范、保障改革，树立依法办事意识，具有重要现实意义。政府法制机构负责政府依法行政工作的具体事项，统筹协调推进法治政府建设的各项工作，更应习惯并善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，做践行的表率。借《决定》实施的东风，积极有为，严格把关，为政府中心工作献言建策，发挥法律风险预判和防控作用。同时要自觉提升法律修养，增强分析问题解决问题化解矛盾的工作能力。同时要将法制工作开展和本地实际情况相结合，将政府法制工作开展放到全面深化改革的背景去谋划和推进，研究实际情况，选准工作的重点和突破口，促进政府法治建设和深化改革的良性循环。 二、积极有为，全面参与推动法治政府建设 （一）全面落实职权法定要求。《决定》提出“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。一是实施政府权力清单制度。按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，完善实施行政权力事项清单，行政责任清单、行政服务事项清单，明确政府及政府部门事权范围，落实权力边界和权力实施监督责任，消除权力设租寻租空间。二是规范行政执法活动。开展执法“三规范一服务”，即“规范行政执法队伍、规范行政执法行为、规范行政执法文书”。定期清理行政执法主体和执法人员资格。全面梳理行政执法依据，公布行政权力自由裁量标准。进一步规范执法程序，强化程序意识，统一执法文书。三是落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，分清落实决策责任、审核责任和实施责任，落实决策过错责任的追究。（二）严格实施规范性文件的管理。一是创新开展规范性文件合法性审查，廉洁性评估。严格审查文件的制定权限、发布程序、文件的形式、文件的内容、文字表述。统一规范性文件合法性审查意见书格式，明确意见书的段落编排、表述和格式要求，反映文件的主要内容、制定依据和程序及反映的已履行的程序。规范性文件审查意见应当包括廉洁性评估审核意见，预防化解制度廉洁风险，防范文件侵权扰民。二是推动落实公众参与。除涉及国家机密、紧急措施等不宜事前公开的内容外，起草部门应当将起草的规范性文件向社会公布，广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家对该文件所涉及内容的意见，明确需采取论证、听证方式的管理事项范围。三是加强部门规范性文件备案监督。实行备案规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”，推行规范性文件网上电子登记编号和电子文本报备制度，使规范性文件报备工作更加便捷、及时和规范。严格规范备案行为，明确重点审查的范围包括：程序审查、形式审查、合法性审查、合理性审查等。四是落实规范性文件实施评估工作。遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则，建立第三方评估机制，引入专业人员机构独立开展评估。评估的方式可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等形式，切实发挥规范性文件在保障社会民生、促进经济发展、维护社会稳定方面实施效果。（三）创新体制机制，提高复议工作的公信力。继续探索相对集中复议机制创新，建立政府主导、专家保障、社会参与的体制机制。推进实施行政复议受案点制度，保障复议救济权利，受案点主要负责法律宣传；代收、代转行政复议申请书；对申请人的行政复议申请给予指导等。创新审理方法，大力推广听证审理模式及专家陪审制度。加大实地调查力度，以公开促公正，以规范提升复议工作质量和实施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。强调要把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。行政复议案件中很大一部分虽然表现为行政争议，但其实质却是民事纠纷，若只简单地处理行政争议，矛盾并不能从根本上得到化解，注重运用和解、调解等多种手段，化解社会矛盾、平衡各方利益，最大限度地减少行政争议的负面影响。在注重调解的同时，坚持做到调解与纠错并重。促进当事人与行政机关相互理解