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海关稽查操作规程第一章 总 则 第一条 为贯彻依法行政，规范海关稽查行为，保证海关稽查人员正确行使权力，维护被稽查人的合法权益，依据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）和《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》）的有关规定，制定本规程。 第二条 本规程适用于海关对《稽查条例》规定的与进出口活动直接有关的企业、单位所实施的所有稽查行 第三条 本规程所规范的海关稽查行为包括稽查准备、稽查实施、稽查处理、稽查评估四个阶段。 第四条 海关稽查原则上由被稽查人主管海关管辖。两个以上海关发生稽查管辖争议的，应当协商解决，必要时报请上一级海关决定。需要跨关区对被稽查人实施稽查时，相关海关应当予以协助配合，具体办法另行制定。 对于异地报关的被稽查人，原则上由其主管海关管辖,也可由报关地海关管辖。主管海关实施稽查时，报关地海关应当予以协助配合。报关地海关对异地报关的被稽查人实施稽查，被稽查人的主管海关应当予以协助配合，待稽查结束后，报关地海关应当向被稽查人主管海关通报稽查的结果。 上级海关认为有必要时，可以指定下级海关对被稽查人实施稽查。 第五条 稽查人员有《实施办法》第十二条所列情况之一需要回避的，由其上一级行政领导决定回避。 第二章 稽查准备 第六条 直属海关应当在风险分析的基础上于每年年初制订本年度的稽查工作计划，包括常规稽查计划和专项稽查计划。直属海关应当根据年度稽查工作计划，负责组织实施本关区的稽查工作，并根据海关总署的部署和本关区实际情况的变化，适时调整和补充稽查工作计划。 第七条 海关实施稽查前，应当组成稽查组。稽查组人数应当根据稽查工作量来确定，但不得少于2人。稽查业务主管领导决定稽查组成员，并指定其中1人任组长。稽查组组长负责组织稽查组开展工作。 第八条 稽查组开展稽查之前，应当制定稽查方案，填制《海关稽查方案审批表》。稽查方案主要包括下列内容： （一）被稽查人基本情况：包括被稽查人的名称、海关注册编码、性质、地址、海关注册日期、工商注册资本、海关管理类别以及法定代表人和主要负责人员的姓名、联系电话等； （二）稽查时间：估算稽查组实施稽查所需的工作时间； （三）稽查缘由：列明确定开展稽查的原因和类别； （四）稽查组情况：列明稽查组成员的姓名； （五）稽查方式：列明实施稽查方式。如以径行稽查的方式对被稽查人实施稽查的，应当特别列明； （六）近三年内对被稽查人实施稽查的情况，应当列明实施稽查的具体时间和稽查结果; （七）稽查的范围和重点：列明拟核查的大致范围和内容以及经分析后确定的主要风险点； （八）稽查组组长签名。 稽查方案应当由稽查业务主管领导批准，具体的审批程序由直属海关根据本关稽查业务职责和权限的实际情况予以确定。有《实施办法》第十条所列需径行稽查的，要经海关关长批准。 第九条 稽查方案经批准后，稽查组应当制作《中华人民共和国海关稽查通知书》（以下简称《稽查通知书》）。 《稽查通知书》应当加盖海关印章。 第三章 稽查实施 第十条 实施稽查3日前，稽查组应当将《稽查通知书》送达被稽查人的法定代表人或者主要负责人或者其指定的代表人（以下简称“被稽查人代表”）。 《稽查通知书》的正本交被稽查人，副本加盖被稽查人印章并由被稽查人代表签名后交回海关留存。 与被稽查人有业务关系的企业、单位属于《稽查条例》规定的被稽查人范围的，海关如果对其实施稽查时，稽查组也应当向有关企业、单位送达《稽查通知书》，适用海关稽查程序;但稽查组仅是到与被稽查人有业务关系的企业、单位进行一般性的查询、调取单证和资料，一般不用制作《稽查通知书》，可以直接根据《海关法》的规定，行使检查、查阅、复制等权力。 径行稽查时仍应当制发《稽查通知书》。 第十一条 稽查组应当向被稽查人出示《中华人民共和国海关稽查证》，同时应当说明双方的权利和义务等有关事项。 第十二条 稽查组在对被稽查人实施稽查时，应当运用审计方法，通过符合性测试和实质性测试，检查被稽查人的进出口活动的真实性和合法性。 通过符合性测试，对被稽查人与进出口活动有关的内部控制制度的健全性、执行度、可靠性和有效性进行抽样检查和测试，寻找薄弱环节和高风险点，以确定下一步实质性测试的重点目标；通过实质性测试，对被稽查人与进出口活动有关的账簿、单证等有关数据记录的真实性、合法性、完整性、准确性进行审核和检查。 第十三条 稽查组复制账簿、单证等有关资料时，应当要求被稽查人代表到场，由其按照稽查组的要求，在复制的资料首页上注明出处、页数、复制时间及“本复印件与原件一致，核对无误”字样，由被稽查人代表签名并逐页加盖被稽查人印章。如复制的材料页数较多时，不必逐页加盖被稽查人印章，可以在首页加盖被稽查人印章后，其他各页