西部小城镇建设战略的思考.doc

西部小城镇建设战略的思考 　　我国的西部地广人稀，城市化水平较低，小城镇建设与发展尤为滞后，由于小城镇建设缓慢，导致城市化率低下，影响产业结构调整，影响农民收入增加，影响消费扩张，影响社会经济增长，最终影响西部开发的综合效益。因此，要卓有成效地实施西部大开发战略，必须在加速西部工业化进程的同时，将“小城镇，大战略”有机地结合起来，加快西部城市化建设的步伐。通过改变二元经济结构，促使结构调整与产业升级，较快地提高城乡人民的生活水平。 　　一、小城镇建设是西部大开发战略的有机组成部分憘 　　我国东部地区快速发展的实践已经证明，地区社会经济崐的发展，离不开小城镇的建设与发展；小城镇建设与发展，不仅有利于乡镇企业的发展，更大规模地转移农村富裕劳动力，减轻大中城市流动人口的压力。有利于提高农民素质，改善生活质量。而且更有利于扩大内需，促进区域经济、社会的可持续发展和实现现化化进程中的结构变迁与制度变迁。可以说，加快西部小城镇建设与发展，是促进西部大开发的重要途径和主要内容，西部小城镇快速建设与发展的过程。就是西部大开发与大发展的过程，正如党的十五届三中全会《决定》指出的“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”“小城镇，大战略”不仅要在东部地区得到有效的实施，而且要在中西部地区得到积极的贯彻。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”，“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力”。小城镇是一个区域的经济、文化、科技和信息中心，“城市之尾，农村之首”的特征决崐定了它是城乡经济的纽带和桥梁。对农村经济和社会发展具有辐射、吸纳、服务功能，它能成为农业产业化和乡镇企业发展的重要载体，是国家在西部进行大型投资工程建设项目管理与服务的生活所在地。因此，西部大开发能极大地促进小城镇建设与发展。相辅相承，加快西部小城镇建设与发展，又可以给西部大开发整体战略目标的实施提供有力保障。目前，随着西部农业生产力水平和工业化进程的加快，西部推进城镇化的条件已渐成熟。 　　综上所述，无论从战略目标及其还是从现实意义，严守是从改革实践的角度分析，实施“小城镇，大战略”，加快小城镇建设的步伐，都是西部大开发战略的有机组成部分。 　　二、加快小城镇建设是西部大开发的必然要求。 　　1.加快小城镇建设是加速西部地方经济社会发展最具活力的新的增长点。小城镇经济是农村经济与城市经济的结合点，是农村经济发展的载体。小城镇市场是具有很大潜力的市场。没有介于农村与中心城市之间的小城镇存在，物流、人流、资金流、信息流就不可能畅通。据有关资料推算，每增加一个城镇人口，可以带动2.5万元的投资，每增加1平方公里的市镇建设，可带动1.5亿元的投资。所以加快发展小城镇建设不仅是城乡联系，以城带乡加快区域经济发展的要求，而且是加速地方经济社会发展最具活力的新的增长点。 　　2.加快小城镇建设能最大限度地推进西部农业产业化，增加农民收入。目前，造成农民人均纯收入大幅回落的主要崐原因是农产品价格走低。随着我国加入WTO，农产品价格将全面与国际市场结轨，通过农产品价格反弹来增加农民收入的空间已不大。必须通过农业产业化，增加农业附加值的途径来增加农业收入，这是解决农民收入增长的根本途径。推进农业产业化，要有发展农产品储存、深加工、流通的商贸行业，而这些商贸行业的发展需要载体。显然，小城镇作为其发展载体是最为理想的。因为，小城镇地处城乡交汇点，上接城市，下联农村，是城乡结合的桥梁，是联系农民与市场的纽带。而且小城镇基础设施相对完善，土地和劳动力价格便宜，能够为农产品储存、深加工和流通等商贸行业发展提供良好的外部条件。因此，增加农民收入要求推进农业产业化，而推进农业产业化则要求加快小城镇建设。 　　3.加快小城镇建设是发展西部乡镇企业的要求。西部城镇密度低，大部分乡镇企业在乡村。乡镇企业的进一步发展存在着供电、供水、交通、通讯及污染处理等基础设施不足的问题，也存在着就医、生活起居、子女入托、就学不便等崐问题，给企业吸引人才和劳动力带来障碍。这些外部环境的不经济性以及地处乡村的乡镇企业技术水平和管理水平普遍低下，缺乏竞争力等突出问题。都必然要求乡镇企业必须向条件较好的城市集中。小城镇土地价格便宜，劳动力价格低廉，且接近农产品原料生产地，可大大降低企业生产成本，同时，小城镇既具有城市的一般功能，又避免了城市土地及崐劳动力资源价格昂贵、产品成本高等不利因素，可以为乡镇崐企业进一步发展克服外部不经济性。此外，还有利于一些城市工业，从适合在农村发展的传统工业领域退出来，让位给崐乡镇企业，为农村工业经济增长提供生存空间。因此，乡镇企业要上规模、上水平、上效益，就必须依托小城镇的建设与发展。 　　4.加快小城镇建设是