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论山东省行政区与旅游区的矛盾与融合 2009-10-29 张洁玉 （华东师范大学 资源与环境科学学院，上海 200062） 摘 要：21世纪以来，山东省进入了由旅游大省向旅游强省的转型期，而其行政区边界的稳定性和旅游区发展之间的矛盾日益凸显，滞后了这一发展进程。本文通过对山东省当前行政区与旅游区之间的矛盾原因进行剖析，得出该矛盾的产生涉及到经济体制、行政体制等多方面原因。对此，笔者认为可以通过转变政府职能，培育跨行政区旅游管理机构，加大跨行政区旅游合作并进行适当行政区划改革以实现山东省行政区与旅游区之间的融合。 关键词：行政区；旅游区；区域旅游合作 Abstract: Since the 21st century ,ShanDong province starts its transition period of becoming a tourism province , but the conflict between the certainty of the administrative region’s boundary and the development of the tourist region decays the process. In this paper, based on the investigation of the reasons, such as economy systerm and administrative systerm and so on, some solutions, including functional transformation, the foster of administrative organization and regional tourism cooperation will be mentioned to promote the fusion. Key words: administrative region；tourist region；regional tourism cooperation 一、 问题的提出 改革开放以来，我国的旅游业从无到有、从小到大，发展迅速，旅游收入在国民经济中的比重越来越大，全国有30多个省、市、自治区将旅游业确定为支柱产业或主导产业，包括山东省。伴随着经济体制改革的深化，“行政区经济”现象在旅游业中的表现越来越明显，行政区与旅游区的矛盾导致的重复建设、恶性竞争已经阻碍了区域旅游业的发展，研究山东省行政区与旅游区的矛盾与融合对促进山东省旅游业发展、加快实现旅游大省向旅游强省的转变有重要现实意义。 对于行政区与旅游区的关系，国内有学者对二者本质进行了初步研究。如牟红（2002）认为，旅游区域为规范区，行政区域为机能区，二者区别在于前者有一个明确的边界且自组织性强，后者则边界模糊且基本没有组织功能[1]；薛莹（2003）认为，行政区是一种法定区域，具有严格、完整、发达的自上而下的行政系统，对辖区实行比较严密的区域管理，旅游区同行政区不同，它并非人为划定，而是自然生成，其资源在地域上具有相对完整连续性[2]；也有学者从理论层面上研究了二者矛盾，如秦学、刘君德（2003）研究了“行政区经济”现象在我国旅游业中的表现及其负面影响[3]；郑向敏、林美珍（2006）研究了行政区与旅游区的本质、矛盾，提出要加强区域旅游合作并进行必要的行政区划调整[4]。还有学者通过实例研究了行政区与旅游区的矛盾与融合，如薛莹（2003）以黄山市为例研究了旅游区与行政区的关系[5]；郝革宗（2003）以桂林市、桂林地区合并为例探讨了行政区划变更对旅游业的影响，认为合并后的桂林旅游形成“众星捧月”之势[6]；陈国生（2004）探讨了岳云塘旅游区与行政区的关系，剖析南岳政区调整的合理性和不足之处,进而分析设立南岳旅游行政市的基础及制约因素[7]。 笔者认为，行政区和旅游区存在着本质差异。行政区是指为实现国家行政管理、治理与建设国家，对领土进行合理的分级划分而形成的区域或地方；旅游区是指以旅游及其相关活动为主要功能或主要空间之一的空间或地域，是社会经济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元。行政区是基于行政区划而形成的，其本质是国家权利再分配的一种空间投影，带有明显的政治色彩，且一旦确定，就有了明确的地域界限；而旅游区是一种水平式的经济网络，它随社会经济的发展而产生，且与当地经济发展情况和基础设施状况密切相关。一个旅游区可以地跨多个行政区，几个旅游区也可能在一个行政区内，正是由于行政区和旅游区的界限往往不重合以及旅游管理机制的不健全，阻碍了旅游业的发展。当前这一课题的研究多是单纯的理论探讨或以单一旅游区为对象