香港公务员制度的特色.doc

香港公务员制度的特色 ?2010-03-04 公务员成为治理香港的主要力量 要在工作中更富有创造性，就必须针对国际和香港形势的变化，根据需要及时做出应变方案和机制，做到行动迅速、落实有效。而这些新要求都需要通过改革公务员制度这一方式和途径来加以实现。 香港公务员制度主要改革之一，将所有司长和局长职级由公务员职位改为由行政长官任命，随着行政长官的任期，共进退。并以合约方式聘任，须为过失负政治责任，促使各位局长带领下属负责问责。 改革之二，体制改革力度较大。1999年3月，香港政府发表《公务员体制改革咨询文件》，根据经济社会的变化，对政府管理架构进行了较大幅度的改革、调整、精简。一方面，大力精简编制和人员。通过改革把公务员编制从2000年的19.8万名减少到2005年9月的16.4万名，并在2007年3月又将公务员编制进一步缩减到16.1万名。公务员实有人数从2000年的18.5万减少到2005年9月的15.8万，减幅约15%。另一方面，深化用人制度和福利制度改革。香港政府于2000年6月起实施公务员新入职制度。大多数公务员得先按试用制或合约制聘用，经过较长时间的严格考察，确认为适合的人员才可按长期聘用条款受聘。为节约政府财力，香港政府结合新入职制度的实施对公务员薪酬制度进行了改革，适用于新入职人员和内部转任的在职人员。同时推行公务员公积金计划，以替代原有的公务员退休长俸制度。截止到2006年12月31日，香港公务员职位编制数为162375人，实际人员155251人。 改革之三，公务员招聘对象从香港回归前基本外国化(外国人)，转为本土化(特别行政区永久性居民)。 香港公务员管理机构是公务员事务局，负责制定和执行公务员队伍的管理政策，包括公务员的聘任、薪俸及服务条件、人事管理、人力策划、培训和纪律。 科学管理确保公务员廉洁高效 香港公务员是世界上公认的亚太地区最有效率、最廉洁、最为稳定、最富活力的公务员队伍之一，这样一支队伍的形成靠的是世界各国公认的比较先进的公务员制度模式，其主要特点是： 法制化的管理。香港有关公务员管理制度的法规相当完善，从公务员的招聘、纪律、考核、薪酬到退休等都制定了相应的法规。这有利于对公务员进行规范化的管理，也有利于形成一个公平、公正、公开的良好环境。 严明的监督机制。所有公务员都应恪守以下基本信念：坚守法治；守正忘私；对在履行公职时所作出的决定和行动负责；政治中立；在执行公务时不偏不倚；全心全意、竭尽所能，以专业精神服务市民。 廉政公署是香港政府肃贪倡廉的专门机构，受行政长官直接领导，廉政公署配有1300多名工作人员。廉政公署依据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举(舞弊及非法行为)条例》的有关规定，以执法、教育、预防三管齐下打击贪污犯罪，致力于维护香港公平正义、安定繁荣。 在内部监督方面，主要通过公务员系统的内部自律来实现。如，《公务员规则》规定了公务员的基本义务：遵守纪律，廉洁奉公。公务员事务科规定的《公务员良好行为指南》要求公务员按时上班、有礼貌、服从命令、不得损害公务员的声誉等。公务员必须谨言慎行，根据香港“公务员品行总则”，公务员不得有任何令人怀疑公务员队伍是否公正，或令政府声誉受损的活动或行为，否则将受到纪律处分。也正是这些道德标准，决定着香港的公务员必须谨言慎行。在外部监督方面，主要依赖于立法局财务委员会和核数署等机构，廉政公署负责对公务员贪污受贿进行监督。 同时，政府还加强员工纪律及诚信管理。所有纪律处分行动均须以自然公正的原则，迅速地按既定程序处理。纪律处分针对公务员的不当行为，务求受惩罚能使违纪公务员改过自新之效。 香港政府还致力于维持公务员队伍的诚信和操守，通过预防及教育等措施，及各项公务员行为守则及指引，防范不当行为，提倡廉洁风气。 还有一个重要的约束机制是新闻媒体。有人认为香港媒体的名声并不好，记者被称为“狗仔队”，许多记者会以探听他人隐私、搬弄是非为生。但是，当名人和公务员的言行有问题时，他们可就派上了用场，铺天盖地的舆论压力压得“问题官员”喘不过气来，最后只有辞职一条路。 薪酬福利彰显激励效果 香港公务员的工资在世界上算是顶高的。据统计，2001年香港的人均本地经济生产总值为23597美元，位居世界第6位，但其公营机构和公务员的薪酬福利却高于居前5位的国家。公务员薪俸占到了财政支出的七成左右，即财政支出以人头费为主。有资料说：香港公务员总薪级表第47级水平的工资和英国首相的工资不相上下，也就是说，像英国首相这样的月收入，在香港公务员中还不算少。 香港公务员还有丰厚的津贴，津贴可以高达工资的80％。香港公务员的福利一般也比私人机构好。在公务员内部，按职级不同享受不同的福利，职级越高，福利越好，海外雇员更为优惠。除薪酬外，公务员亦可享有各项附带福利，视聘用