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探 索 扶 贫 方 式 新 模 式 由整村推进向“整乡（镇）推进”转变 扶贫办 刘贵柱 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，紧紧围绕“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，紧紧围绕“一区统领、四区支撑”体系架构，牢牢锁定“环境优化、产业提升、富民惠民”三大任务，，通过立足实际，创新思路，大胆实践，突出特色，整合各块资金，加强基础设施建设，培强优势产业，注重实效，扎实稳步地推进群众思想认识落后，农业基础设施薄弱，经济发展滞后。 （一）“整乡（镇）推进”顺应了新时期扶贫工作的新要求。在我市开展“整乡（镇）推进”扶贫开发，是新时期顺应扶贫开发工作新特点、体现新需要的一种扶贫模式，从着力解决贫困人口温饱问题向更加注重产业开发转变，从分散式的扶贫向集中开发转变，从单项工作向全面推进转变，从主要以扶贫部门为主向全社会帮扶转变。 （二）“整乡（镇）推进”实现了一次规划整体实施。阿尔山市在产业发展、农业基础设施、市容市貌规划、基层组织建设等方面，都制订了完整、系统、明确的规划，做到了思路清、方向明、重点突出、有序推进。“整乡（镇）推进”中一次性规划，整体实施的做法，弥补了以村为单元的力量弱、范围小、资源配备不足、大项目实施难等局限，有利于进一步完善扶贫战略和政策措施，有利于在更大区域内谋划布局产业发展，有利于提高扶贫开发的质量和水平，有利于统筹协调行政区域内的资源优势和便利条件。 （三）“整乡（镇）推进”创新了产业发展模式。把培育大户作为加快产业发展的切入点，能迅速培养一批种养大户，成为了产业发展的带头人；把创新机制作为加快产业发展的关键点，种植上统一规范，实现了规模化、标准化、区域化发展；把带动贫困户作为加快产业发展的着力点，典型引路，示范带动；把加强基层组织建设作为加快产业发展的支撑点，为加快产业发展提供有力保障。 （四）“整乡（镇）推进”形成了工作合力。以乡（镇）为单元推进扶贫开发，创造了一个相对较宽的工作平台，容易把工作力量集中投入到项目建设和发展重点上。在“整乡（镇）推进”中，市镇党政主要领导挂帅，市级干部包乡，镇干部包村，村干部包组，把干部力量整合起来，共同克服困难、共同解决难题、共同应对风险，形成工作合力。各部门、参与单位按照自己的职能和具备的条件，各司其职、协调配合。 二、“整乡（镇）推进”扶贫 （一）加强领导落实责任。建立健全扶贫开发领导机构，、乡（镇）、村要成立扶贫开发组织，形成各级党政组织的主要负责人是第一责任人、领导小组统筹协调、办事机构具体落实的工作机制。实行工作责任制，市级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村组干部包户，每个村由1名乡级领导挂钩、有关部门人员组成包村工作组。建立激励约束机制，逐级签订目标责任书，奖罚分明。从而形成了市、乡（镇）、村上下互动的工作机制，有力促进我市的扶贫开发工作。 （二）转变观念探索新路。转变扶贫理念，调整扶贫方式，制定《“整乡推进”扶贫开发规划》，按照“一次规划、整体实施、三年检查验收”的要求，以全市18个村为主战场，以基础产业培育、基础设施改善、基本保障构建、基本素质提升、基本队伍建设为重点，以资源整合、社会参与、群众发动为主要方式，以乡（镇）为单元一次规划、整体推进、集中力量、重点突破，一举解决全市贫困人口整体脱贫的问题。 （三）做强产业增加收入。突出抓好产业发展，建设以黑木耳种植为主的食用菌产业，以野猪养殖为主的畜牧产业，以林下产品加工产业和以劳务输出为主的劳务产业，培育“一乡（镇）一业”发展优势明显的产业化项目。政府通过拨资金、选项目、教技术、找市场，全市初步形成主导产业突出、规模发展迅速、带动增收明显的产业发展新格局。 （四）整合资源集中投入。以规划为龙头，以项目为载体，统筹安排，集中各类渠道资金用于扶贫开发。重点发展优势产业、加强和完善基础设施建设、整合教育资源，提高教学质量、加强医疗卫生建设。 （五）发动群众共建家园。把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置，充分调动群众的积极性和主动性。发挥主体作用，把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体，在每个项目村成立扶贫规划制订小组、实施小组和监督小组，广泛调动群众参与扶贫开发的积极性。市、乡（镇）要召开现场办公会、动员大会、培训会，扶贫部门坚持工作在基层，通过宣传政策、典型引路，做给农民看，带着农民干，使广大群众从怀疑到接受到主动参与，避免“干部热、群众冷”的现象。  （六）健全组织强化保障。积极开展“三向培养”活动，即致富能手培养成党员、党员培养成致富能手、党员致富能手培养成村组干部。增强群众发展生产、脱贫致富的本领和能力。结合实际开展党员“一对一”结对子活动，带动群众共同致