进一步做好工程投资项目的监管.docVIP

围绕更加规范与更富效率新要求 进一步做好工程投资项目的监管 关键词：更加规范 更富效率 工程监管 摘 要：工程投资项目监管是监察审计部门把握立项、设计、施工、竣工结算等各个阶段的特点，抓住重点、以点带面实施全过程的监督管理，有效遏制建设领域的违法违规行为，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效。 近年来，随着烟草行业改革与发展的不断深化，进一步加快品牌结构调整和产业升级，打造“现代卷烟工厂”，使烟草工业企业工程投资项目逐渐增多。对烟草企业来说，工程建设领域一旦发生腐败案件，不仅会造成严重的工程质量问题，导致国有资产损失，尤其是目前烟草行业受到社会普遍关注，稍有不慎，甚至会威胁到烟草行业的生存与发展。因此，加强工程投资项目监督，规范程序运作，防范问题的发生，显得尤为重要。今年伊始，国家局深知灼见地提出了“建设更加规范、更富效率的中国烟草”这一新要求，我们结合长期从事监察审计工作实践，对烟草企业如何围绕这一新要求进一步做好工程投资项目的监督管理，进行探讨并提出了一些见解。 一、工程投资项目存在的主要问题 工程监察审计案例反映，当前存在的主要问题是：超概算批复，变更洽商未履行流程；招投标工作不规范，没有施工图就进行施工单位招标，虚假编制工程量清单，控制价不设下限导致恶意低价中标；合同审核把关不严，非法转包；主材和设备进场把关不严，造成工程材料浪费，质量和安全存在隐患；不按工程项目规律办事，施工现场管理混乱，综合管理与协调能力低下导致造价失控等。以上建设项目存在的问题，值得我们借鉴和引起高度重视。 这些问题的存在与更加规范、更富效率这一新要求极不相符，主要原因是：一是在开展效能监察和工程审计中发现，工程项目各项制度比较健全，但由于业务部门对制度的理解不到位造成执行上的偏差；二是监理方未切实发挥作用，部分工程监理人员在施工现场对所监理的工程项目内容不清楚，粗放性管理，少数工程监理人员在施工现场责任心不强，无原则地进行变更设计，现场签证把关不严，虚增工程建设造价，给监管工作造成一定的难度；三是监察审计部门在开展项目建设监督检查时存在一定的难度，尤其在关键环节上的监督，很难发挥真正作用，业务部门常会过分强调工期和时间紧，致使操作不规范现象时有发生。 二、工程投资项目监管把握的原则 工程投资项目监管的过程，实际上就是发现偏差、纠正偏差的过程。那么监察审计部门如何做好工程监管，应把握以下原则：一是属地化原则。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，决定了烟草行业的工程投资建设基本上由工程所在地企业自主实施属地管理，这就要求监察审计部门从健全组织、强化管理、规范程序、把握好关键等环节上下功夫，确保属地工程项目高效廉洁。二是分类强化原则。按照规定划分为禁止、限制、一般施工三类区域，针对停工、在施两类工程特点，分别提出差别化监管要求，合理布点，严防严控。三是安全稳定原则。贯彻“早发现、早布控、早处置”的要求，千方百计化解矛盾。四是从快从严原则。发挥监察审计部门监管最大威慑力，遏制违法违规行为，将社会负面影响减小到最低限度。五是服从总体建设目标原则。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和投资，监管时必须明确具体要求，围绕工程项目建设目标开展工作，并加强对各建设目标分析与评价，做好各建设目标的平衡与优化。六是以投资控制为中心原则。建设项目监管的主要目标是控制投资，监管时应紧紧围绕这个中心开展，监督建设资金的运用、投资的控制等，并应用价值工程理论，对设计方案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地提高投资效益。 三、工程投资项目监管的主要内容 工程投资项目监管是以流程为基础、以风险为导向、以控制为中心、以效益为目标的全面监督管理。监管主要内容为：一是对所有建设工程项目的立项、招标、施工安全、质量、进度、内业资料(包括影像资料)、竣工验收、备案等情况的监督检查。二是对所有建设工程的预(决)算、施工进度款审核及违反财经纪律、滥用职权等情况的监督管理。三是对参加建设工程项目投标单位的资质、能力、业绩和经验等情况的监督审核，特别对招投标控制程序的合规性、严密性进行有效监督。四是对所有工程施工承包合同、工程物资采购合同进行审核备案，确保合同的规范化、标准化、合理化。五是督促工程效能监察意见和审计建议的改进执行，促进监察审计意见(或建议)得到整改落实并取得实效。 四、工程投资项目监管注意的问题 纵观工程投资项目监管现状，我们认为应注意以下几方面的共性问题： 一是监管需具有针对性。工程投资项目一般涉及立项审批、勘察设计、招标评标、项目变更、物资采购、合同履约、资金支付等多个环节，监察审计部门很难做到对每个环节的全面深入监管，容易出现“眉毛胡子一把抓”的盲目监管状态，使监督的功效大打折扣。这就要求监管需具有针对性，应以建设工程