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借力农村金融创新社会管理大有可为 摘要：地方政府借助农村信用社以创建县级征信中心、建设信用村、实施金融扶贫、创建三农贷款专营中心作为主要抓手，创新社会管理，有效实现“信用三农、普惠金融、普惠民生”，为当下农村社会管理创新提供了重要的参考。 关键词：社会管理 农村金融 三农发展 2011年1月17日，广东省委汪洋书记到郁南专题调研时认为郁南县的农村金融综合改革取得明显成效，并批示在全省山区县推广。 一、郁南县借力农村金融创新社会管理的主要做法 （一）大胆创新，创建勿坦模式信用村 我国目前部分地区试行的信用村是由金融机构牵头，主要是以财务指标来评选信用户。该县勿坦模式信用村是以村党支部、金融机构、农户代表等组成大评委，既依据农户经济状况，又结合农村社会管理，既依据现代信用评分的方法，又结合中国农村基层党建、优秀传统文化来评选信用户、创建信用村。主要有以下特点：一是共谋共建。通过广泛宣传发动，让符合评级条件群众100%参与了信用评级。二是激励评级。采用“基准分（100分）+社会激励分（30分）+一票否决项（限定最高级）”+大评委的形式进行评级，评选出“优秀ⅰ、优秀ⅱ、较好、一般、差”五种信用等级。三是张榜公示。确保评级结果公平、公开、准确，并实施动态管理。四是整体授信。郁南联社对较好等级以上信用户实施整体授信，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”。五是全面推广。2009-2010年成功创建29个勿坦模式信用村基础上，收到“促发展、促管理、促民生、促党建、促民风”实效。 （二）寻求突破，探索金融扶贫新路子 在落实广东省委扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作部署中，郁南联社与地方政府整合“广东扶贫济困日”的专项捐款设立基金。以此作担保，信用放大5倍，向全县4497户贫困户实施整体授信5000万元，为每户贫困家庭以6%的优惠利率提供1万元贷款，有效满足贫困户发展生产的资金需求，并动员一对一帮扶干部贴息90%，让贫困户承担余下的10%利息，让贫困户每月支付5元就可以借款1万元；同时配套技术指导、农资赊销、订单农业、构建农产品交易市场等形式有效解决农产品销路问题综合降低扶贫贷款风险。可望有效解决贫富悬殊这一世界性社会管理难题。 （三）积极配合，推广县征信中心成果应用 一是建成“郁南县企业非银行信用信息查询系统”。通过共建共享的方式依法采集所有在郁南工商局注册登记的企业、个体工商户信息，包括在县人民法院和工商、税务、公安、国土、质监、药监、计划生育等19个部门，共29587条非银行信用信息数据。二是建成“农户非银行信用信息查询系统”。目前已采集全县11.2万户共41.3万人的户籍基础信息，以及信用户的家庭经济信息及社会评价信息等。三是实现信息共建共享、互联互通。实现全县7家金融机构与工商、质监、桂圩勿坦村首批13个单位的征信数据共建共享、互联互通。四是征信应用领域不断拓宽。五是大力推广诚信承诺制度。营造“家家争当信用户，人人争当诚信人，全民创业劳动，准时还本付息”的良好氛围。 （四）成立三农贷款专营中心，打造“三农”金融超市 为进一步加大“三农”信贷资金投放力度，满足不同层次的农户资金需求，更好地发挥农信社点多面广的优势，实现由支持传统农业向支持特色农业转变，由支持传统农村向支持新农村转变，由支持单个农户向支持集聚农户转变，由支持传统农村经济向支持现代“大三农”经济转变，引导客户向农业产业化、集约化经营及农业龙头企业迈进，郁南联社于2011年3月成立三农贷款专营中心，推出金摇篮——实易贷系列三农特色产品：勿坦模式信用贷、富贫贷、绿林贷、好运贷、订单贷、龙兴贷、互联贷、卡易贷、包易贷、巾帼贷、消遥贷、北种南养贷等。并以标准的贷款流程、快捷的审批机制、简便的贷款手续、灵活的还款方式以及全新“专业、专心、专注”的服务理念，形成颇具特色的“三农”金融超市，着力推进“信用三农、普惠金融”工程，致力解决“三农”客户贷款难题，成就创业致富梦想，建设幸福郁南。 二、借力农村金融创新社会管理取得的初步成效 经过两年的探索，信用建设有效优化全县的金融生态、经济生态和社会生态。主要体现在： （一）农村信用风气焕然一新，激发农村发展活力 在全县上下形成“有信用就有钱”的社会行为导向。2010年全县涉农贷款余额23亿元，比试点前2008年增长96%。全县储蓄存款是试点前9年平均数的3.5倍；金融机构存贷比从试点时的36.71%提高到目前的47.6%；不良贷款率同比下降13.8个百分点。 （二）良好的社会诚信环境促进县域经济发展加快，经济活力不断增强 2010年全县地区生产总值58.84亿元，增长13%；税收和地方财政一般预算收入分别增长21.03%、24.95%，全县固定资产投资同比增长31.1%；全县农民人均纯收入同比增长10.2%。；2010年招商引资