长沙县推进城乡公交一体化建设的探索与思考(调研文章))2..docVIP

长沙县推进城乡公交一体化建设的探索与思考 为贯彻落实党的十七大、十七届五中会全精神，切实解决人民群众“出行难”的问题，从2009年起，长沙县先行先试，以组建公交客运集团、实施“公车公营”为主导，改革现有城乡客运管理模式，加大基础设施建设力度，分步实施城乡公交一体化工作。通过近两年时间的摸索，基本理清了思路，并取得了一定成效。 一、长沙县城乡公交运行现状及公交一体化试点成效 （一）基本情况 长沙县毗邻湖南省会长沙，从东、南、北三面环绕长沙市区，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，已成为长沙市2020年城市总体规划“一主两次”两个城市次中心之一和长沙市商业体系规划“一主两副”两个副商业中心之一。全县辖19个乡镇、3个街道办事处、228个行政村、41个居委会，总人口78.8万，总面积1997平方公里。长沙县交通便利，长永高速、机场高速、绕城高速、株黄高速、省道S103线横穿县境，107国道、京珠高速、省道S207线和建设中的武广高铁纵贯南北，国际空港黄花机场座落于境内，县城距黄花机场、长沙火车站、湘江码头均约8公里。 1、县域境内客运车辆情况。县境内客运车辆345台(该数据是2009年9月份的统计数据，目前有部分车辆报废未更新)，境外直达星沙站客运车辆105台，途经车辆78台；城市公交车辆378台，其中星沙城区内城市公交车辆74台（有公交车508台，其中我县城市公交92号，城乡公交91台，市内开往星沙的公交车有325台）；的士车辆236台。 2、县域境内客运线路情况。县境内客运线路88条，境外直达星沙站线路23条，途经路线8条，城市公交线路14条（我县城市公交线路5条，分别为101、102、106、星2、205；城乡公交试点线路4条；市内开往星沙的公交线路11条，分别为127、136、 158、501、503、701、703、704区间线、704全程线、808、809）。 3、全县客运车辆通村情况。全县267个村，266个村已通水泥路，237个村已通客车，未通村30个，占11％。 4、农村客运公交企业情况。在长沙县经营农村客运的企业9家，分别是嘉年华、通畅、鑫沙、万众、龙骧、联运、众旺、大鸿运、星沙公司；经营城市公交的企业6家，分别是嘉年华、通畅、万众、恒通、湖南巴士、星沙公司。 5、农村客运经营模式现状。在长沙县实施城乡公交一体化改革之前，全县农村客运采取的是“承包”的经营模式，公司无严格的管理体系和规范化的服务准则，重效益，轻服务。公司将客运车辆承包给承包人，部分承包人进行非法反复转包。 6、群众出行成本核算。目前，长沙县人均乘车费用为246元/人/年（公交客运，不含自驾、火车、飞机等交通工具），人均出行成本偏高。 （二）长沙县实施城乡公交一体化的基础条件 改革开放以来，长沙县社会经济快速发展，综合经济实力显著增强，工业化和城市化进程加速推进，城乡居民生活质量明显改善，社会事业全面进步，进入了全面建设小康社会的发展新阶段，初步具备了统筹城乡发展、实施城乡公交一体化的基础条件，实施城乡公交一体化的时机已经基本成熟。一是经济实力大大增强。2010年长沙县财政收入已突破75亿元，2011年将达到120亿元，具备出台优惠政策，促使公共交通回归公益性本质，实现城乡公交一体化的实力。二是思想共识已经形成。长沙县已将推进城乡公交一体化建设列入“十二五”工作重点，目前是长沙市推进此项工作的试点县。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，全县上下已形成思想共识。三是交通基础设施较为完善。县域内形成了以“九纵十二横”为骨干的道路交通网络，公路通车总里程达4200多公里，路网密度达240公里/百平方公里，已实现村村通水泥路的目标，推进城乡公交一体化基本硬件已具备。四是客运需求不断加大。随着长沙县农村经济的发展以及城镇化战略的实施，长沙县小城镇建设的步伐逐渐加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围不断扩大，带来了客流量的与日俱增。五是体制障碍基本消除。大部制改革消除了体制障碍，过去城市公交和道路客运分属两个不同行政体制和行业管理部门管辖，现在均隶属于长沙市交通运输管理局的统一管理之下，工作能够做到统筹兼顾，易开展、易协调。 （三）初步成效 1、明确了工作思路。2009年以来，长沙县以建设长沙市城乡公交一体化试点县为契机，成立了以县长亲任组长的“长沙县城乡公交一体化工作领导小组”，与上海同济大学合作启动了长沙县城乡公交一体化规划，目前已基本确定项目开展思路。即，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“公益性事业，政策性补助，集团化经营，市场化运作，低价位运行，高水平服务”的理念，加强农村公共基础设施建设，以推进城乡公交一体化为抓手，改进现有城乡客运经营管理模式，改变城市公交与农村