用人单位规章制度概念.pptVIP

二、国内外关于用人单位制度性质的理论之争 三、用人单位规章制度的立法类型 （一）授权型立法 《美国公平劳动标准法》和《加拿大〈劳动者〉标准法》等英美法系国家的劳动法中均只规定用人单位制定雇佣规则的权限，而未对雇佣规则的内容做出具体规定，只要不违反法律的强制性规定就可发生法律效力。 这些国家主要通过劳资协调机制，通过集体谈判和集体合同制度对用人单位的内部劳动关系进行规范。 （二）权利义务结合型立法 《法国劳动法典》规定,用人单位雇工达到20 人以上者,应当依照法律的规定制定雇佣规则； 《日本劳动标准法》规定,用人单位雇工达10 人以上者,应当制定雇佣规则 ； 我国台湾地区的《劳动基准法》也规定,用人单位雇工达到30 人以上者,应当制定雇佣规则 。该立法例还对劳动规章制度应包括的事项进行了列举,但具体的内容和标准还是由用人单位单方面制定,用人单位享有充分的自主权。 从规定上看，我国《劳动法》对规章制度的规定与这些国家有些类似。 （三）授权限制型立法 《韩国劳动基准法》99条1款规定，“雇佣规则不得违反法令或作业场所的团体协约”。并且规定，使用者一方可以变更雇佣规则，但不能变更劳动合同，并且使用者一方变更的雇佣规则的效力不涉及到所有的劳动合同。如果使用者变更的雇佣规则对劳动者不利时，必须事先得到劳动集团的同意。并且法规进一步规定，使用者变更的雇佣规则不利于劳动者，并未得到劳动者同意的，变更事项对原劳动者不发生效力，但对变更后建立劳动关系的劳动者当然发生效力。如果使用者变更的雇佣规则中不存在侵害劳动者利益的条款，那么变更事项对原来的劳动者和新建立劳动关系的劳动者都发生效力。并且规定，用人单位制定的就业规则要提交到劳动部长官处，劳动部长官有权令其变更与劳动基准法或团体协约相抵触的就业规则。 （四）强制性纲要式的立法 前苏联关于“劳动纪律”的规定，匈牙利以前关于“纪律责任”的规定，罗马尼亚以前关于“社会主义劳动纪律，关于纪律和财产责任”的规定，波兰以前关于“对破坏劳动秩序和纪律的惩罚”的规定，保加利亚以前关于“劳动纪律”的规定。 在计划经济时期我国是一种典型的强制性纲要式的立法。1954 年我国前政务院制定了《国营企业内部劳动规则纲要》。文革结束后，国务院于1982年发布了《企业职工奖惩条例》，1986年发布了《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，这两个规定确立了我国的劳动纪律制度。《企业职工奖惩条例》规定：“企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主、处罚为辅的原则。”按照这一原则建立起奖励制度和处分制度。传统劳动法学也是按照这些规定来建立起有关劳动纪律的理论。 《劳动法》和《劳动合同法》在规章制度上的定位有着巨大差异，前者将其定位于劳动合同的附件，后者将其定位于“与工会或者职工代表平等协商确定。” 四、国内外用人单位规章制度的比较 （一）用人单位规章制度的类型比较 1、美国企业的规章制度特点 （1）美国劳动法律体系对企业劳动规章制度的规制是间接的。 （2）美国企业内部劳动管理呈现偏重对外部劳动力市场的依赖、企业管理权具有强烈的排他性，经营者理所当然拥有包括就业规则制定权在内的企业管理权。 （3）美国企业倾向于建立系统严密的管理制度，劳动规章制度的内容系统、详尽。 2、日本的企业劳动规章制度 (1)就业规则由资方单方面制定、修改。 (2)日本现行劳动基准法对就业规则的制定、修改进行了明确限定。 (3)日本企业制度化程度低。 （4）日本企业就业规则受雇用管理习惯的影响，在很大程度上规定了劳动者的就业规范及对雇主的归属意识。 3、法国的企业劳动规章制度 （1）法国企业内部劳动规章制度制定权是雇主的一项“规范性权力”（英文normative power，法文pouvoir normative） （2）法国企业内部劳动规章制度在内容主要限于劳动协约未曾规定的范围。 （3）法国企业内部劳动规章制度的制定和修改需经过若干法定环节。 （4）法国企业内部劳动规则的合法性受两种途径的监督。 4、德国的企业劳动规章制度 （1）企业劳动规章制度由劳资双方协商制定。 (2）企业劳动规章制度的内容受法律规制，并突出了企业对效率的追求。 (3）德国企业的劳动管理不仅受劳动法律约束，还受到国家联邦经济劳动部和职业协会双重管理的影响。 5、英国的企业劳动规章制度 （1）雇主拥有企业劳动规章制度的制定权。 （2）企业劳动规章制度的内容侧重劳动纪律。 （3）向雇员公布不是企业劳动规章制度生效的法定程序。 （二）用人单位规