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问计养老服务 　　李殿璞（四川省政协委员） 　　推进四川民办养老服务机构发展 　　养老机构建设滞后，尤其是民营 　　四川老年福利机构职工人数少，取得养老护理职业资格的更少，与四川省大量失能、半失能老人的潜在需求相差甚远。而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为全省许多城市养老服务的瓶颈问题。尤其是发掘民营潜力不够，民营养老机构建设严重滞后，配套优惠政策严重不足。 　　三项政策促民办养老服务机构发展 　　一般来说，兴建公办养老机构1张床位的投入平均约为15～20万元。如果政府继续扩大公办养老机构数量和规模，财政是无力支撑的。发展民办养老机构能为政府大大减轻经济和人力负担。因此，四川省要重点推进民办养老机构的发展，急需制定以下三项政策措施： 　　一是土地优待政策。政府在规划土地时要预留养老机构公益用地。养老机构用地要根据不同情况给予划拨或廉租或优惠出售。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，优先予以立项；对新办的非营利性养老机构建设用地，可采用划拨方式优先供地。 　　二是建筑优待政策。建设部门在批准新建居民商品楼房时，要按规定无偿提供老年公共服务活动场所，减免养老机构的城市建设配套费、规划费；税务等部门要减免养老机构的营业税和所得税，优惠水、电、气、通信等公用事业收费。对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线电视、宽带等费用，按居民收费标准或服务价格执行。 　　三是服务补贴政策。民政、老龄、卫生等部门要根据养老机构类型和具体情况，进行相应补贴（包括社区养老服务机构），如贷款贴息、床位补贴、以奖代补等。符合条件的民办养老机构要作为基本医疗保险的定点单位，提高养护人员的工资待遇，把养护工作作为公益岗位予以补助。 　　这些政策，需要在牵头主管部门的领导下，逐项调查研究，制定相应的政策，出台民办养老机构促进条例或细则，内容包括民办养老机构的设置审批制度、管理制度、政策扶持制度、法律责任等，以此保障民办养老机构健康发展和规范运行。 　　劳承玉（四川省社会科学院金融研究所研究员） 　　破解养老服务融资难问题 　　不久前，全国老龄办在受国务院委托完成的《中国养老产业规划》中提出，到2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿元。但目前就整个产业而言，还处于起步阶段，空间很大，任务艰巨，需要解决的问题还很多，特别是资金来源的问题。正由于养老服务业是朝阳产业，众多银行以及投资机构鉴于产业前景不明确，投资仍持观望态度。要通过四大举措助力养老服务业融资问题： 　　充分发挥市场在养老服务业中的决定性作用。对于养老服务业这一朝阳产业来说，也需要依靠市场这只“看不见的手”来调节资源配置，达到供需均衡，满足老年群体多元化的消费需求。自去年国务院发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，各级政府都在加紧落实引导和鼓励社会力量进入养老服务业，引导社会闲散资金向养老服务业转移。最终依靠市场这只“看不见的手”来调节资金在养老服务业内部的合理配置。 　　鼓励社会投资向养老服务业转移。中国人口老龄化时代到来，老龄消费群体十分庞大，养老服务业仍然是一个投资空间较大的行业。在市场经济条件下，未来养老服务机构获利合法化将是一个趋势。通过市场自由调节以及政府的引导，将社会资金向养老服务业转移。 　　提高养老服务机构信贷水平。养老服务业资金短缺原因之一就是养老机构缺乏可担保物，因此拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入显得尤为重要。同时加强养老服务机构信用体系建设，鼓励保险资金投资养老服务领域。 　　加大财政手段对养老服务机构的支持。改善养老服务业的现状不光要靠市场这只“看不见的手”来调节，同时也要依靠政府这只“看得见的手”积极推动。首先，政府应当通过使得非营利性养老服务机构的获利合法化，解决这些机构的资金问题，同时也要给予营利性养老服务机构一定的财税优惠，引导养老服务业的社会化。然后，加大对养老服务业专业人才建设的投入力度，出台财税优惠政策，鼓励职业技术院校开办养老服务护理专业，鼓励和吸引专业工作者和大中专毕业生从事养老服务工作，提升其养老服务专业化水平。最后，应大胆创新，吸引外资向养老服务业投入，引进国外先进的养老服务管理理念和技术，提高养老服务业整体服务水平和质量。 　　王建军（四川大学法学院教授） 　　公职人员养老保险改革迫在眉睫