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食品安全立法与制度创新 　　摘要：食品安全关系到人民大众的身体健康和生命安全，一直以来备受人们关注，但是由于我国食品监管方面存在一些问题，食品安全问题层出不穷，严重威胁到人民群众的身体健康和生命安全。所以，要重视食品安全的立法工作，进行制度上的创新，保障食品安全。本文立足于此，通过分析我国在食品监管方面存在的问题，提出保障食品安全的方法，希望对我国的食品安全监管工作起到帮助作用。 　　关键词：食品安全 立法 制度创新 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）14-0042-02 　　近年来，我国食品安全问题不断，使人们越来越关注食品安全问题。例如苏丹红、地沟油、毒奶粉等事件，极大程度上损害了消费者的权益，降低了人们对生产厂商的信任度。这些食品安全问题说明我国食品安全制度存在许多漏洞，要重新树立人们对食品安全的信心，就要加强食品安全的立法工作，创新保障食品安全的制度。 　　1 食品安全法律保障的意义 　　1.1 有利于市场经济体制的发展 　　诚实守信是市场经济中不可缺少的要素，这一点在食品行业更加重要。但是，目前由于食品卫生不达标而产生的食品安全问题层出不穷，给食品行业带来很大的负面影响，使消费者的信任度降低。同时由于不法企业为追求利益，以次充好，使许多正规企业受到牵连，严重影响了市场经济秩序。所以加强食品安全法律保障工作，有利于社会主义市场经济的健康发展[1]。 　　1.2 有利于对外贸易的发展 　　在加入WTO后，我国食品出口比例逐年增加，出口的产品受到国外消费者的欢迎。但是由于我国的食品安全法没有与国际标准接轨，使我国的食品出口受到阻碍。所以，加强我国食品安全的立法工作，与国际标准接轨，有利于我国食品对外贸易的发展。 　　1.3 有利于维护社会的和谐 　　由于食品安全问题不断发生，人民的身体健康受到严重威胁，致使人民群众对食品监管部门产生不满，造成社会信任度的下降。消费者权益受到侵害而得不到合理解决时，可能会采用一些极端的方式来解决，给社会造成负面影响，影响和谐社会的构建。 　　2 我国食品安全制度存在的问题 　　2.1 立法滞后，安全标准较低 　　当前，我国现行的食品安全法律是2009年2月28日年颁布的《中华人民共和国食品安全法》，并在2009年6月1日起开始执行。这部法律为食品安全工作提供了法律依据，但是与发达国家相比，我国食品安全在立法上仍然滞后。虽然我国较早就制订了食品安全法，但是相应的法规、规章却没有及时制定。另外，现在使用的“分段立法”模式也具有缺陷，由于是按照生产、销售、流通等阶段分别进行立法，忽视了各部法律之间的联系，在边缘区域出现法律空白，给不法商家可乘之机。各部门在立法时，缺乏沟通和协调，导致法律法规出现重复甚至冲突的地方，立法工作多数是处在无序的状态，缺乏连续性和系统性，没有形成统一的整体。 　　在食品安全标准没有得到及时的修改，许多食品安全标准使用时间过长，不适应社会的发展潮流。现行食品安全标准较低，与国际通用标准相比，具有较大差距。我国现在乳业标准，与发达国家的标准相比，明显要求过低。例如我国乳业标准中，蛋白质含量为每100克含有量大于2.8克，比发达国家3.0克的标准低了很多，而每100毫升牛奶中菌落数由原来的50万上升到200万，比欧盟标准的10万高了近20倍，如此低的标准根本不可能保障食品安全，所以要解决食品安全问题，首先要提高食品安全标准。 　　2.2 监管机构权责不明确 　　我国的食品监管是分阶段进行的，在食品的生产、销售、流通等阶段由不同的监管机构进行监测。目前，我国的食品安全监管机构有工商、农业、质检和卫生4家之多，执法机构过多，造成权责不明确，一旦出现问题会出现互相推诿的现象，效率低下[2]。所以，建立一个食品安全的综合监管部门是非常有必要的。另外，虽然在《食品安全法》中对食品安全标准、食品安全监督和风险评估与监测等方面做出了规定，但是由于规定是概括性的，没有更为详细的规定，致使在实际操作过程中出现执法尺度不一的现象。同时，由于立法时并没有明确区分出分阶段监管的界限，所以，在实际执法过程中，会出现两种现象：一是监管内容重叠，具有多个执法部门进行重复监管，使市场主体受到的监管压力巨大[3]；二是存在监管空白地带，使食品安全违法行为屡禁不止。 　　2.3 法律责任偏轻 　　我国现行的《食品安全法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》对于食品安全违法的惩罚较轻，不能够对违法分子起到警戒作用。根据食品安全法的规定，只有在严重食物中毒或严重食源性疾病的情况下，对消费者的身体健康造成严重伤害时，才能追究相关人员的刑事责任。但是在食品安全法中并没有具体规定何种伤害属于严重伤害，所以在执法时存在惩罚标准不一