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邓小平党政分开思想研究 　　[摘 要] 正确认识和处理党同国家政权组织的关系，实行党政分开，克服权力过分集中、党政不分甚至以党代政的问题，加强和改善党的领导，从而既充分发挥党的领导核心作用，又充分发挥国家政权组织管理国家事务的职能，推进改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，是邓小平政治体制改革思想乃至邓小平理论的重要组成部分。 　　[关键词] 邓小平；党政关系；党政分开 　　一 　　正确认识和处理党政关系问题，历来受到邓小平的高度重视。抗日战争时期，为了有效应对日寇的“扫荡”，坚持和发展抗日根据地，中央决定把各根据地的领导权高度集中在党委手中，党委是根据地的最高领导机关。在根据地党委的领导下，按照中央提出的“三三制”原则组成了抗日民主政权，党政军民各组织间的关系基本上是团结的，但也存在着不协调的现象。邓小平敏锐地觉察到了这一问题。1941年，他在其著名的《党与抗日民主政权》一文中对共产党正确认识和处理党政关系问题作了全面阐述，强调共产党领导的政权是民主的政权，如果采用“以党治国”的方式，就必然会破坏民主政权的性质，并提出了许多至今仍然具有重要指导意义的思想观点。可以说，这篇重要的文献是近40年后邓小平在改革开放中提出党政分开思想的来源，构成新时期社会主义党政分开的起点和主要内容 [1]。在这篇重要文献中，他针对一些同志忽视民主和“以党治国”的观念作怪，以致“误解了党的优势，以为党员包办就是绝对优势，不了解真正的优势要表现在群众拥护上”“误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切’，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府法令；不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱”，甚至把“党权高于一切”发展成为“党员高于一切”等不正常现象，强调中国共产党必须批判“以党治国”。因为“以党治国”的观念和行为只能带来“政府一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错误，政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨！”他明确指出，共产党的优势和对政权的领导，不仅在于党员在政权中的适当数量，而且主要在于我们党的正确主张能为群众所接受、所拥护、所依赖。因此，党对抗日民主政权的正确领导原则应该是指导与监督政策。“党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的、民主的、统一战线的原则。党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。这是与‘以党治国’完全相反的政策” [2] 9-11。在这里，邓小平提出了一个非常重要的思想，即党的组织不是政府，不是权力机关，党不能实行“以党治国”的办法，党的领导是政治领导，党不直接干涉和包办政府事务，从而，实际上就提出了“党政分开”的思想。 　　在革命战争年代，我们的中心任务是打仗，残酷的战争环境要求我们的党和革命力量必须实行高度的集中统一，当时在我们党尚未掌握国家政权的情况下，党只能直接动员和组织人民群众去进行武装夺取政权的斗争，只能运用直接的领导方式，即在革命根据地内以一元化的领导方式实行党的政治领导，这对于夺取革命战争和民主革命的胜利，是必要的、正确的。建国初期，为了彻底战胜国内外敌人，维护国家的独立和统一，建立社会主义的经济制度和国民经济体系，我们继续实行一元化的领导体制，也是必要的合理的。正因为如此，虽然我们党和邓小平对一元化领导体制下党政不分、以党代政所产生的弊病很早有认识并矢志解决，但不可能也难能真正做到。 　　生产资料私有制的社会主义改造基本完成，我国开始进入全面建设社会主义的新阶段以后，党所面临的中心任务和所处环境都发生了根本性的变化，这就要求我们党必须适时地改变战争年代沿袭下来的党政不分、以党代政的一元化领导体制。1956年，邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中谈到党和国家机关的工作关系时指出，今天党已经在国家工作中居于领导地位，但这并不意味着“党可以直接去指挥国家机关的工作，或者是把各种纯粹行政性质的问题提到党内来讨论，混淆党的工作和国家机关工作所应有的界限” [2] 236。而是说，第一，在国家机关中工作的党员，首先是由担任负责工作的党员所组成的党组，必须服从党的统一领导；第二，党必须经常讨论和决定在国家工作中的各种方针政策问题和重要的组织问题，国家机关中的党组必须负责在同党外人士完满合作的条件下，实现党所作出的这些决定；第三，党必须认真地、系统地研究国家机关工作的情况和问题，以便对于国家工作提出正确的、切实的和具体的主张，或者根据实践及时地修正自己的主张，并且对于国家机关工作进行经常的监督 [2] 236-237。在这里，邓小平明确提出了党的工作重心转移到经济建设上以后，党的领导方式必须随之发生转变的思想，并