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“紧缩时代”下美国公立研究型大学的应对策略研究 　　摘 要：自20世纪80年代以来，美国州政府公共经费的持续萎缩，导致公立大学的公共经费从“黄金时代”走向“紧缩时代”。面对严峻的经济形势，密歇根大学采取了一系列开源节流举措，主要包括：提高学费;扩大州外学生招收比重;延缓预算支出;削减开支;推行企业经费预算模式;转变人事招聘决策等。这些应对策略的执行在缓解公共财政紧张和提高运作效率和效益之时也伤害了高等教育公平、高等教育质量以及高校公共形象。如何在理想和现实之间，在市场化和公共服务之间取得平衡需要大学领导层和管理者思考并做出努力。 　　关键词：密歇根大学（安娜堡）;公立研究型大学;美国;应对策略;影响;市场化 　　中图分类号：G649.712 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2014）06-0026-08 　　 自1789年美国第一所公立大学――北卡罗莱纳大学（The University of North Carolina）投入运作开始，州与地方政府对公立大学的直接资助是其得以正常运营的主要资金来源。由于公立大学是州的产物，公立大学核心经费中有很大一部分是来自州政府的法定拨款，作为回报，公立大学对州政府有着不可逃避的义务，即公立大学要为本州居民提供高质量的教育服务，最大限度地满足州内所有成员的学习需求。但从20 世纪70 年代末开始，州政府对公立大学的拨款不断萎缩，其资助额度占公立大学总预算的比例由1979 年的50%下降至2000年的35%。[1]截至2006年，州政府对公立大学的财政支持已下降至26.8%。[2]公立大学面临从20世纪50年代末直至整个60年代的“黄金时代”被“紧缩时代”所取代。“美国高等教育面临着重组和“勒紧腰带”的尴尬局面，不少美国高等教育管理者为了生存不得不进行一场“压力锅中的游戏战”。[3]出于生存的需要，公立大学开始通过“开源”和“节流”的方式主动地谋求发展。 　　本文以密歇根大学安娜堡分校（The University of Michigan at Ann Arbor，如无特别说明，本文中的密歇根大学均指安娜堡分校）为案例，在查阅大量一手数据信息的基础上，并结合笔者美国访学期间与密歇根大学安娜堡分校四位高等教育专家所做的访谈，分析美国公立研究型大学在公共财政处于“紧缩时代”时所采取的应对策略，以期丰富我们对美国大学财政治理现状和趋势的了解。 　　一、密歇根大学应对公共财政紧缩时代的主要策略 　　（一）提高学费：使其在办学预算经费中比重加大 　　在公立大学领域，匮乏的经济状况依旧普遍存在。密歇根大学的私有预算增长提供了一个显著的例子，但这些增长象征着私有化时代的来临。1980年至2000年，州的实际拨款年均增长仅略高于1%。这所大学通过大幅度提高学费收入来补充资金，州内学费达到全国最高水平。[4] 65 进入21世纪以来，公立大学学费不但没有下降反而呈现不断增长的势头，其占公立大学运作总预算中的比重仍然名列前茅。“在2000-2004财政年期间，美国公立四年制大学学费增长了40%”。[5]以密歇根大学为例，进入新世纪以来，该大学学费收入再创新高，在2006财政年度州政府所提供公共经费只有3亿1千万美元左右，而学费的收入却已达到7亿1千5百万美元左右，远高于州政府公共财政资助。也就是说，“密歇根大学从州政府所得公共经费只占该大学总预算的8%，而学费占总预算的比重却高达59%”。[6]64 （如图1所示）由于存在着巨大州外的需求，密歇根大学是惟一一所州外学生学费可与私立大学学费水平相比的州立大学。[7]由此可见，当前学费对密歇根大学经费的贡献率远高于州政府的公共财政支持，成为密歇根大学经费的首要来源。正如密歇根大学前校长詹姆斯?杜德斯塔（James J.Duderstadt）所言：“密歇根大学由于90%以上的经费来自不同的社会资源，因而成为全美最早私人支持的公立大学（Privately Supported， Public University）之一”。[8] 　　图1 密歇根大学预算资金收入比例图[6]78 　　（二）调整生源结构：扩大州外学生和国际学生的招收比重 　　卓泽林 柯 森：“紧缩时代”下美国公立研究型大学的应对策略研究 　　在美国，公立大学对本州和州外学生（包括国际学生）实行不同的收费标准，州外学生学费大致为本州学生的三倍。因此，在公共预算经费紧缩背景下，扩大招收国际学生和州外学生的比重成为密歇根大学拓展资金来源的一项重要策略。再者，密歇根大学拥有州宪法自治身份（Constitutional Autonomy），这意味着该大学拥有更多的自主权与自导权，这是一般法律地位所不及的。也正因为如此，密歇根在学费自由定价和招生管理决策中倾向于招收州外