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坚持市场化改革方向，推动国有经济转型升级 李勃 党的十八届三中全会制定出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业的改革作出了全面的部署，指明了新的方向，提出了更高的要求。作为国资监管部门要通过对全会精神的学习、领会，更加高举改革的旗帜，更加坚定改革的信心，在全面深化我市国资改革，推进国有经济的转型升级中，作出积极的探索。 一、坚持市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府与市场的关系。 《决定》着重指出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。这体现了有中国特色社会主义的本质内涵，也反映了市场经济的基本规律。市场及供求关系将在资源配置中扮演着决定性角色。经济体制的核心是资源配置方式确定何种资源的配置方式，则要求相应经济制度与之对应。我国目前确定的社会主义市场经济体制，则将市场的作用更加突显出来。 正确处理政府与市场的关系，就国资管理而言： 一是要做到政企分开、政资分开。政府及相关部门着重抓经济社会发展的规划、市场的监管、公共产品的提供和行业的管理，而真正使国资监管部门行使出资人的职责。形成“大国资”的监管体系，改善国企的外部发展环境，减少行政指令和干预，使国资和国企能在遵循市场经济基本规律的氛围中增强活力和竞争力，进一步做到保值增值。 二是建成符合市场的规则，有效运营的资本管理公司，形成国有资产的三层次经营管理框架，即国资监管部门——国有资本运营公司——股份制公司。 国资监管部门以管理资本加强对国有资产的监管，这是以资本为纽带实现政企分开、政资分开，其对国有企业的管理导向，将从管人、管事、管资产，变为管资本、管股权。主要在制定国有资本整体战略布局规划、编制国有资本经营预算、任命国有资本运营公司董事、制定章程、审批重大事项以及收取与支出国有资本收益等方面拥有最终决定权。 国有资本运营公司是国有资本的运营机构和实施载体，不从事具体的产品经营，通过资本层面的运作有效组合配置国有资产，将具备一定的投资权和对企业的考核权。按市场化的机制，做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，健全内控，并以股东的身份从事国有资本的经营管理和运作。 享有企业法人财产权的国有企业，通过具体的经营和管理，实现国资的保值增值，通过公司制和多元化改造，使其真正成为有活力、有竞争力的市场运营主体。 三是政府在履行职责的同时，要为企业构建适合市场化发展的环境和氛围。要用市场经济的基本规律和手段来管理企业调控，把企业真正视为市场的主体。按利于提升企业活力和竞争力的体制、机制、政策、制度、理念、境界来对待企业，鼓励国资企业管理不断的改革、创新。国企在追求利益最大化的同时，也要认真履行社会责任，不断提高国有资本收益上交比例，服务于全市的经济社会发展，作出应有的努力。 二、积极发展混合制经济，推动国有企业改革发展。 混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于多种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。 一是适当降低国有资本在企业中的股权比例，拿出这些资本投资到关系国家安全和国家经济命脉的重要行业和关键领域等更多的地方，改善国有资本的分布结构，发挥国有资本的引导作用和杠杆效益，能起到撬动投资、促进经济和社会发展“四两拨千斤”的作用，更能提高国有经济在整个国民经济中的比重和份量。 二是混合所有制经济催生新一轮并购重组，通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。在这之前的多元化制度安排，很多都是国企之间的股份，在治理结构上只能实现“软制衡”，混合经济强调的是国有资本与非国有资本的混合，国企要依据资本市场进行市场化改造，实现国有资产资本化和股权多元化。只有引入了非公资本和外资，真正按市场的基本规律运行，才能实现“硬制衡”。只有在这样市场化的平台上，才能真正采用尊重市场的机制和手段管理好企业。在企业的投资决策、内外管控、选人用人考核分配都与自身的利益挂钩，更有利于增强国有资本的活力，有利于提高质量效益，有利于国有资本的保值增值。 三是作为我市国资监管部门在学习贯彻三中全会精神中，结合实际要主动作为。要进一步解放思想，要认真梳理不利于企业改革发展、不利于混合所有制的规章制度。同时，建立、完善新时期可操作性的必要规则，如混合所有制经济资本相互进入的流程及审批等。结合市委、市政府的发展要求，市属企业要有明确的定位和发展方向，要加大重组、整合的力度，要使资产的集聚效应、行业的协同效应、多元的制衡效应充分显现，要推进公司制改造，实现企业资本和产权的多元化。要进一步优化发展环境，是各种市场主体都能平等竞争，在产权制度、市场准入、政府监管等方面做到一视同仁。 三、解放思想，实事求是，推进国有经济转型升级。 坚持解放思想和事实求是是我党的事业不断走向辉煌的核心。在新一轮改革发展的大潮中更要坚