第4章区域环境管理(免费阅读).ppt

环境规划与管理 总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物含量高； 空气中含菌量大； 煤烟型污染占重要地位； 新兴城市和小城市大气污染日益严重。 （二）城市水环境污染 2008年我国废水排放总量571.7亿吨，比上年增加2.7%。 其中，工业废水排放量241.7亿吨，占废水排放总量的42.3%，比上年减少2.0%； 城镇生活污水排放量330.0亿吨，占废水排放总量的57.7%，比上年增加6.4%。 （三）城市固体废物 目前，我国城市固体废物处理中存在的主要问题包括： ①处理设施严重不足，处理技术水平还有待提高； ②处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出； ③生活垃圾分类和分选率低，对垃圾的有效处理和利用造成困难。 三 城市环境管理的途径和方法 （一）污染物浓度指标管理 （1）单项指标 （2）综合指标 （二）污染物排放总量控制管理 （1）排污申报 （2）总量审核及分配 （3）颁发排放许可证和临时排放许可证 （三）城市环境综合整治定量考核 一、流域环境问题及其成因 二 中国与国外流域环境管理体制的对比 表4.1 中国与发达国家流域管理现状对比 水量问题：河流上游的生态破坏导致其涵养水分能力削弱，人类发展引起陆域地面过度硬化，导致土壤渗水能力降低。在两方面的共同作用下往往使流域中下游地区在雨季因水量过大发生洪涝灾害，在旱季则因水量过少造成干旱。 水质问题：主要由来自以下两方面的水体污染造成；一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，以及围海造田等导致水环境净化能力的降低等；二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废水不加处理直接排入水体等，其结果是水域生态系统的破坏甚至崩溃。 我国流域水环境环境管理的发展：我国城市环境管理工作经历三个阶段： 21世纪初至今：区域管理，“一龙主管，多龙主管”的管理体制 20世纪中期到21世纪初：修订了《污染防治法》，但管理体制基本没变 20世纪50年代到80年代中期：分区域分部门的管理体制 4 3 2 1 流域管理机构的设置及职权 流域管理机构的管理模式 流域管理中的立法问题 流域管理的执法与执法监督 流域管理的科技和资金投入 项目 我国现状 发达国家措施 机构设置和职权 包括流域水行政管理机构和流域水资源保护机构；职权划分不明晰，存在漏洞 由联邦集中统一领导，权利集中于联邦（美国） 管理模式 流域管理与行政区域管理相结合的管理体制 （1）“分流域立体化”的管理模式；（2）成立“防治污染国际委员会”（德国） 立法状况 资源法与环保法分离的立法模式，存在诸多缺陷 立法中明确机构的职责、地位、权利及与地方的关系，重视综合管理（加拿大） 执法和执法监督 执法不严，违法不究缺乏公众监督机制 流域委员会实行“三三制”加强群众监督（法国） 科技和资金投入 治理污染缺少科技和资金投入，政府支持力度不强 政府多方面支持，积极采取现代化手段防治污染（美国） 三、流域水环境管理的 　　　　基本途径和方法 (一)行政管理机构和体制的改革 为实现流域综合统一管理，需建立决策、执行、监督三种职权相分离的管理机构组织框架，设置如下： （1）流域决策机构：关系国家可持续发展基础的大江大河流域直接由中央政府管理。流域决策机构是流域管理的决策机构和最高权力机构。 （2）流域管理机构：是流域管理的具体办事机构，包括执行机构、监测机构、信息机构等。 （3）流域监督机构：是独立设置的监督机构，其主要职能是监督管理机构实施国家法律法规和流域决策机构制定的政策、规划、用水方案和排污方案等。 （二）完善立法 首先在实行统一立法的基础上，对重要的流域如黄河、长江实行专门的流域立法，使其更有针对性；其次，在行政契约等法律手段保障的前提下，加强我国跨行政区水资源立法，强化流域管理机构执法和执法监督的职能。同时，要加快立法进程，并相应地制订流域管理基本原则、基本法律制度和运行机制。 （三）建立生态补偿和征税机制 所谓流域生态补偿机制，即通过一定的政策手段实行流域生态保护外部性的内部化，让流域生态保护成果的受益者支付相应的费用，实现对流域生态环境保护投资者的合理回报和流域生态环境这种公共物品的足额提供，激励流域上下游的人们从事生态环境保护投资并使生态环境资本增值。 （四）构建公众参与机制 公众是水资源使用和水环境污染控制的直接参与者，他们的参与将会大大提高流域管理规划的可行性及水资源管理的效率，同时其防治污染的意识将得以增强，积极性提高。 * * 化学工业出版社 主讲人：孟伟庆 城市环境管理 农村环境管理 流域环境管理 区域开发 区域环境管理 第一节 城市环境管理 　　这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题