第4章建设程序与建设管理法规(免费阅读).ppt

建设程序的概念 建设程序是指建设项目从筹划建设到建成投产必须遵循的工作环节及其先后顺序。具体地说，工程建设程序是指对项目的决策、设计、施工到竣工等全过程先后衔接的顺序。它是建设项目过程的客观规律的反映。 掌握建设行政许可法律制度 一、行政许可的概念和特征 1、概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、特征： ⑴行政许可是对社会实施的外部管理行为。 ⑵行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。 ③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 ④行政许可是要式行政行为 二、行政许可的分类 1、特许 ①含义：向相对人转让某种特定权利或者对有限资源进行有效配置。 ②功能：分配稀缺资源。 ③特征：一是，相对人所取得的特许权可以依法转让、继承；二是，特许一般有数量控制；三是，行政机关实施特许一般有自由裁量权。 2、普通许可 ①含义：准许符合法定条件的相对人行使权利。 ②功能：防止危险，保障安全。 ③特征：一是，对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许；二是，一般没有数量控制；三是，行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。 3、认可（核准） ①含义：对某种行为是否达到法定技术标准的核实认可，或者对相对人具备某种专业技能的证明。 ②功能：确认从业水平或者某种技能、信誉。 ④特征：一是，认可核准的依据主要是技术性、专业性的；二是，认可证如资格证、资质证不可以继承、转让；三是，没有数量控制；四是，行政机关实施认可没有自由裁量权。 4、登记 ①含义：确立个人、企业或者其他组织特定主体资格的许可方式。 ②功能：确立申请人的市场主体资格。 ③特征：一是，未经合法登记的法律关系、权利事项，或者是非法的，或者不受法律保护；二是，没有数量控制；三是，行政机关从事登记工作没有自由裁量权。 三、基本原则 （一）合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。 （二）公开、公平、公正原则。就是有关行政许可的规定必须公布；行政许可的实施和结果应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。 （三）便民原则。就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。 （四）救济原则。就是行政相对人对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；复议权或者起诉讼；要求赔偿权。 （五）信赖保护原则。 1、就是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 2、为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此相对人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 （六）监督原则 1、对行政监督：对行政许可实施机关是否依法实施许可进行监督。 2、行政监督：对被许可人的活动监督。 行政许可事项范围法定制度 第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　　 （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 建设用地规划许可证——土地使用权证 建设工程规划许可证 取得房屋拆迁许可证——依法拆迁，符合要求的进度 设计：方案设计——初步设计——施工图设计（施工图审查） 概算 编招标文件 施工 定货 采购 招投标——确定施工企业——编制施工组织设计等，包括保证质量、安全措施 委托监理——审核施工组织设计以及专项施工方案等 建设资金落实： 工期1年、资金≥50%工程合同价 工期≥1年、资金