第5讲外汇管制.pptVIP

第五章 汇率制度与外汇管制 第二节 外汇管制及我国的外汇管理 学习什么？ 理解：外汇管制及其内容。 一、外汇管制的基本含义 1.定义 指一国为防止资金的大量外流（或内流）、缓解国际收支、维持本币汇率、稳定国内经济，通过法律、法令或法规而对外汇买卖直接加以管制的政策措施. 外汇管制的性质 1．对于西方国家来说，外汇管制是其推行对外经济政策的工具。 2．对于发展中国家来说，外汇管制则是阻止垄断资本入侵与维护本国经济利益的一种防御性的措施。 2.外汇管制的基本内容 （1）管制机构 （2）管制对象 （3）管制方式 （4）外汇管制的目的与后果. （1）管制机构 外汇管制是由政府授权中央银行或设立专门的外汇管制机构来执行的 意大利：外汇管制局 英国：财政部为外汇政策的制定机关，英格兰银行代表财政部执行外汇管制的行政管理工作 日本：大藏省。 （2）管制对象 包括人、物和地区 人，包括居民与非居民 一般对非居民的管制要宽松些，而对居民的管制要严格得多 居民与非居民 居民指在本国居住或营业超过一定时间（一般是一年）的自然人和法人 否则为非居民。 物 主要是针对外汇。凡在国际收支平衡表上所列的外币、有价证券和其他支付工具以及金、银及其制成品等项目，都在管制范围内。 地区 一国在实施外汇管制时，如果没有明确的地区范围，那么这种管制将是无的放失或是毫无效应的。 　　目前，各国对外汇管制的地区对象，有两重含义：一是指一国外汇管制法令生效的范围(整个国家范围或国内局部地区)；二是指对不同的国家或地区实行不同的外汇管制政策，其宽严度亦视其与本国的政治经济往来密切程度而定。对同一共同体或友好国家管制较松，反之则较严，甚至会施以绝对的管制。 （3）管制方式 包括数量管制与价格管制 管制方式之一——数量管制 对外汇交易的数量进行限制 出口结汇制度 外汇配给制度 进口许可证制度 对非贸易外汇收支和资本输出入管制； 出口结汇制度 是指国家强制性规定出口商必须在一定时间内将出口收汇按官方汇率结售给指定外汇银行； 外汇配给 是指政府将它所持有的外汇按一定程序分配给外汇需求者 最常见的是进口商首先向外汇管理当局申请进口许可证，然后再由指定外汇银行按官方汇率向它出售许可证上规定的额度； 对非贸易外汇收支的管制 主要针对劳务收支和转移收支 发达国家管制较松，发展中国家较严； 对资本输出入的管制 冻结非居民存款账户，未经管理部门批准不得动用 限制本国银行和企业向国外提供贷款，对本国居民在国外的投资收益加征利息平衡税等。 管制方式之二——价格管制 价格管制，主要采用复汇率制度和本币定值过高的作法。 复汇率制度 是指外汇当局根据不同的外汇交易规定不同的汇率（主观性复汇率） 对需要鼓励的交易规定优惠的汇率 对需要限制的交易规定不利的汇率； 本币高估（形成客观复汇率） 由于外汇需求被人为压抑，无法从正常的官方渠道获取外汇的需求者进入外汇黑市，从而形成一个比官方汇率高的价格，而客观形成复汇率 原因 由于解决国际收支结构性赤字造成的 由于外汇市场不完善，货币当局人为制定汇率所造成的 由于一国为鼓励进口急需商品而造成的。 （4）外汇管制的目的与后果 目的：主要针对外汇短缺和外汇过量流入（避免外汇大量流入使本币过分坚挺，影响本国产品竞争力以及防止国内经济过热和通货膨胀等）。 后果： 积极作用 控制对外贸易 巩固货币信用，稳定物价 防止资本外逃，维护国际收支平衡 增强经济和外交效益 消极作用 汇率扭曲,不利于资源合理配置 在一定程度上影响国际贸易的发展和对外开放的进程 出现外汇黑市,而且外汇官价和黑市并存可能带来权钱交易 二、我国的外汇管理体制的演变 （一）计划经济下高度集中的外汇管理体制 （二）改革后的外汇管理体制. （一）计划经济下高度集中的外汇管理体制综述（1953-1978年） 我国的外汇管理作为国民经济“财政、信贷、物资、外汇综合平衡”的有机部分，实行 “集中管理，统一经营”的方针。 集中管理 外汇政策和法规由国家统一制订和公布 人民币汇价由国家统一规定 外汇收支计划由国家统一编制和平衡 外汇资金由国家统一管理和分配 举借外债和发行国际债券由国家统一管理； 统一经营 是指国际结算、国际汇兑、外汇买卖、外汇贷款等一切外汇业务，统一由国家指定的外汇专业银行经营，非经国家外汇管理当局批准，任何机构不得经营外汇业务。 评价： 这种高度集中统一，以行政管理为主的外汇管理制度是与当时高度集中的指令性计划经济体制相适应的，对当时实现国际收支平衡和汇率稳定起了重要的作用。 （二）改革后的外汇管理体制 1.1979-1993年外汇管理体制的改革。外汇留成制 1979年3月，国家外汇总局成立，1982年8月，改称国家外汇管理局，归中国人民银行领导，1990年1月，改归国务院领导，中