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从执行力到执行力文化 ——新体制下关于抓落实的再思考 (2006年12月11日) 在监狱工作中，落实是一个极具辩证意义的词汇。一方面，我们必须抓好落实，靠落实制度保安全，靠落实制度促发展，另一方面，虽然逢会必讲抓落实，虽然抓落实的重要性人人皆知，虽然抓落实的方法与手段不断发展，但现实工作中，总有制度不落实问题、难落实现象如鬼魅般如影随形，于是，抓落实与不落实形成了这样一个怪圈，前者要战胜后者，后者却总不肯“俯首称臣”。当前，伴随着监狱体制改革的不断深入，监狱工作标准越来越高，要求越来越严，要实现可持续发展，必须深入剖析“落实难”问题，努力增强监狱工作执行力，硬化、强化落实保障。 一、影响落实成效的主要阻碍因素 （一）领导干部队伍建设客观失衡是影响落实成效的首要因素。工作抓得好不好，制度能不能落实，领导者是首因。当前，虽然领导干部队伍的主流是好的，是胜任的，但不可否认，领导干部队伍建设发展还不平衡，在少数领导干部身上确实存在一些问题，对抓落实产生了负面影响，主要表现在： 1.知识更新上，少数领导干部缺乏一以贯之的,,,,习精神，或,,,,习不主动，持被动应付态度；或,,,,习不系统，局限于上级精神，较少涉猎现代管理,,,,等新兴,,,,科；或,,,,习不深入，蜻蜓点水，一知半解，实际能力与工作需要差距较大。 2.思想理念上，在监狱工作格局已经发生深刻变化的形势下，少数领导干部习惯于传统的观念和方法，不能从新视角、用新观念、以新对策来分析、认识、解决新情况新问题，开展工作凭“老底子”，解决问题靠老经验，思想滞后。 3.工作方法上，落实上级精神方法简单，以文件落实文件“空对空”，以会议贯彻会议“上下一般粗”，与本单位实际情况结合不紧，缺乏创新，缺乏针对性。 4.工作作风上，少数领导干部既是制度的制定者，同时又是制度的破坏者，口头上一套，行动上另行一套，将“命令”凌驾于制度之上，不仅造成制度执行标准的不统一、不规范，而且也损毁了制度的权威性；也有的下基层调研少，与民警谈心少，了解狱情少，亲力亲为少，高高在上，作风不实；还有的事无巨细，事必躬亲，虽然其敬业精神无可厚非，但这并不符合层次管理原理，既分散了各级领导协调指挥和统筹抓“总”的精力，也于无形之中限制了基层的创新空间。 （二）制度建设相对滞后是影响落实成效的基础因素。伴随着新的监狱体制的逐步建立，旧的格局已经打破，但制度建设没有紧跟上去，主要表现在：1.“老”：一些制度的建立有其特定的时代背景，迎合了当时的工作需要，但已不能适应新形势、新要求；2.“缺”：过去没有制度规定，现在新的规范性制度尚未出台,民警在工作实践中凭经验办事，跟着感觉走，难以符合规范执法的要求；3.“散”：目前正处在新旧体制交替的特殊时期,出于工作需要，一些监狱制定了大量新的制度,其中一部分明显具有临时性、过渡性特征，甚至于相抵触、相矛盾，缺乏系统性和规范性。 （三）管理机构“头重脚轻”是影响落实成效的关键因素。 1.从运行体制上看，经过改革，传统的监狱管教部门细化为六个职能科室，而基层仍然延续旧的管理模式，执行以监管安全、劳动生产为基础的带班制度，形成了管理上的适应性矛盾：一方面，职能科室各自追求管理效果，任务布置多，检查考核多，书面材料多，政出多门，事务时有重叠，另一方面，基层始终处于应急状态，根据管理长度理论，当一个人处于超负荷状态之中，他不可能高效履行职责。 2.从机关配置上看，一些监狱机关比较臃肿，人浮于事，根据管理,,,,上著名的苛希纳定律，实际管理人数超出最佳人数越多，工作效率反倒越低。 3.从运行效率上看，有研究显示，处理一个文件只需要几分钟，但耽搁在中间环节的时间却能长达数天。这一问题同样存在于监狱工作中，一件很普通的事情，时常却要经过反复研究、多级审批，待到审批下来，情况已然发生变化。 （四）激励机制不够科,,,,是影响落实成效的深层因素.1.用人机制上，确有少数领导表面上强调任人唯贤、唯才是举，但实际上，或是情面至上，任人唯亲，关系第一，搞,,,,集团、,,,,圈子，或是论资排辈，以至于“平者不让，庸者不下，能者不上”。2.驱动机制上，当前，一些监狱在分配上基本仍采取职级式的平均分配方式，不论贡献大,,,,，看实绩多少，好与差无本质区别，工作出色的民警在待遇上有的反不如平庸者，甚至有了“关系＋才干＝成功”之说，挫伤了民警的工作积极性。 （五）警队素质的适应矛盾是影响落实成效的根本因素。从目前监狱民警队伍的现状来看，存在着“五个不适应”的矛盾：即民警的知识结构不适应新要求、思想观念不适应新变化、方式方法不适应新形势、工作能力不适应新发展、执法水平不适应新的工作格局。 二、切实加强执行力基础建设，硬化落实保障 执行，《辞海》释之为：把政策法令或计划等付诸实施。相对落实，执行是将政策法令落到实处