第8章 住房制度住房保障政策与住房市场.pptVIP

第8章　住房制度、住房保障政策与住房市场 徐淑红 博士 教学目标 熟悉住房保障政策的发展缘起、概念、目标和策略 明确住房保障政策制定原则 了解新房建设补贴政策的过滤效应和廉租房的经济效率和福利分布的经济动因 学会中外住房保障政策对比分析 主要内容 住房保障政策的基本知识 制定住房保障政策的原则 新房建设补贴政策的过滤效应 廉租房的经济效率和福利分布 8.1 住房保障政策的基本知识 基本概念及其分类 缘起 目标与策略 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1.1 基本概念及其分类 1. 基本概念 住房制度与住房保障政策 住房制度是决定住房投资、住房供应方式、分配方式和经营管理方式的基本方针。 住房保障政策则是落实这些方针的具体方法和措施，住房保障政策则是针对困难群体（低收入群体）的住房政策。 8.1 住房保障政策的基本知识 保障住房与公共住房 通过住房保障政策提供的住房称为保障住房。根据补贴形式和产权形式，我国的公共住房细分为公房、经济适用房、廉租房。 8.1 住房保障政策的基本知识 2. 住房保障政策的类型 按住房保障政策的实施主体划分 全国性的/省市级的乃至社区级/单位级的住房保障政策。 按政府干预市场的手段划分 (1)财政政策 (2)金融政策 (3)土地政策 8.1 住房保障政策的基本知识 按政府对住房市场的干预程度分 (1)自由市场经济下的住房保障政策 (2)高福利下的住房保障政策 (3)社会市场经济下的住房保障政策 按政府干预市场的对象主体划分 (1)供给方政策 (2)需求方政策 (3)租金控制政策 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1.2 住房保障政策的缘起 1. 国外发达国家及地区 住房保障政策源于西方，以后陆续为世界各国和地区所重视，并逐渐演化成为不可或缺的制度 当时的社会背景和改制的原因 1.住房供需矛盾尖锐化。 2.民主化发展、政府注重民意的推动作用。 3.经济发展的基础作用。 8.1 住房保障政策的基本知识 2. 我国住房保障政策的建立与完善 由于我国目前的城市化水平低，9亿农民的住房问题主要靠自筹资金建设住宅来解决，至今没有成文的住房制度 随着我国城市化的速度加快，大量农业人口离开农村进入城市，住房问题的矛盾更集中在城市 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1 住房保障政策的基本知识 8.1.3 目标及策略 总体目标 解决住房困难，提高人民的居住水平和居住 质量，保障公民居住权利。 居住水平和居住质量一般以三个指标来衡量： （1）人均住房数量 （2）住房的质量 （3）住房支出占收入的比重 8.1 住房保障政策的基本知识 具体目标 不同国家和地区根据不同的经济文化等发展水平，住房的具体目标有所不同 我国现阶段的目标是加快解决城镇住房困难居民的住房问题。 8.1 住房保障政策的基本知识 实现保障目标的策略 （1）在实物形态方面，保证较高质量等级的住房供给，从供给上满足居住拥挤家庭、设施不齐家庭的更新换代要求 （2）在支付能力方面，通过增加家庭的可支配收入来提高家庭的支付能力 8.2 住房保障政策的原则 住房保障政策效率原则 住房保障政策的中性原则 住房保障政策的节约和便利原则 住房保障政策的公平原则 住房保障政策的稳定原则 8.2 住房保障政策的原则 住房保障政策效率原则 1.垂直效率 Ev越接近1越好。 2.水平效率 8.2 住房保障政策的原则 8.2 住房保障政策的原则 3.运作效率 8.2 住房保障政策的原则 住房保障政策的中性原则 指住房保障政策的设计尽可能使保障政策不影响市场中各房地产子市场的相对价格，保证保障对象之外的住房消费主体的住房消费行为不受或少受影响 指不改变高、中、低各档住宅分市场的相对价格,从而不干扰私人经济部门的选择的政策. 8.2 住房保障政策的原则 住房保障政策的节约和便利原则 强调住房保障政策的选择具有简明性，易操作性。 8.2 住房保障政策的原则 住房保障政策的公平原则 1.施政对象之间的公平原则 (1)收入和住房条件相同的家庭应享受同样的住房保障， 即横向公平。 (2)收入和住房条件不同的家庭应享受不同的住房保障，即纵向公平。 2.施政对象和非施政对象之间的主权平衡原则 住房保障政策的主权平衡原则是指既不倾向于消费(施政 对象)，也不倾向于纳