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关于开展农村集体经济股份合作制 改革的实施意见（讨论稿） 两镇、区各有关单位： 为进一步深化农村集体经济体制改革，完善农村集体经济的分配方式，保护集体经济组织及其成员的合法权益，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村集体资产经营管理体制和利益分配机制，促进集体经济的发展壮大，加快推进“城乡一体化”进程，努力把我区建成全市“两个率先”先行区和“城乡一体化”示范区，根据中央、省有关政策意见及有关法律、法规的规定，结合我区实际，现就农村集体经济股份合作制改革提出如下实施意见。 一、充分认识农村集体经济股份合作制改革的重要意义 随着我区工业化、城市化建设的快速推进，大量的农村资源性资产转化为经营性资产和公益性资产，失地农民不断增多，农民就业渠道、居住区域、生活方式发生了前所未有的深刻变化。但是农村集体经济组织改革滞后，现有体制下集体资产产权不清、机制不活、收益分配不规范、民主管理不落实等一系列问题已远远不能适应生产力发展、“三化一转移”推进和农民增收的要求，深化农村集体经济体制改革势在必行。 农村集体经济股份合作制改革，是农村生产关系的又一次重大调整，是集体经济组织制度的一种创新和完善。本质是要按照股份制和合作制的基本原则，将村级集体经济组织的集体资产折投量化到人，在此基础上，通过重新确定农民对集体资产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体经济组织改造为股份合作社。实践证明，实行股份合作制，有利于进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现资产保值增值；有利于集体经济实行民主管理，促进农村经济发展，保持农村社会稳定；有利于从根本上解决当前农村集体资产管理中普遍存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失效等体制性缺陷。实行股份合作制，也是农村工业化、城市化进程中巩固发展农村集体经济、保障农民合法经济利益，增加农民收入、维护农村稳定的一项有力措施，符合“三个代表”重要思想的基本要求，符合建立社会主义市场经济体制的根本方向。两镇党委、政府和有关部门要从加快实现农村“两个率先”和加快推进我区“城乡一体化”进程的高度，统一思想，提高认识，审时度势，与时俱进，积极推进农村集体经济股份合作制改革。 二、推进农村集体经济股份合作制改革的指导思想和基本原则 推进农村集体经济股份合作制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理为核心，坚持实事求是、因地制宜、积极引导、稳步推进，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，成员共有、民主管理、共同得益的集体资产管理体制和运行机制，不断提高集体资产的运行质量和增值水平，为推进农村城市化、促进集体经济发展和农民收入增长、确保农村社会长期稳定奠定坚实基础。推进农村集体经济股份合作制改革必须把握好以下几项基本原则： l、坚持社会主义集体所有制、巩固发展集体经济的原则。农村集体经济股份合作制，是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形式。实行股份合作制改革后，名称为“××村股份合作社”(以下简称股份合作社)，代表全体社员依法行使集体资产的所有权和经营管理权。集体净资产折投量化到户(人)，所有权仍属村股份合作社集体所有；量化到户(人)的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据，不得退股提现。村股份合作社资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保，严禁非法侵占、私分。股份合作社实行自负盈亏，独立承担民事责任。 2、坚持因地制宜、稳步推进的原则。实施集体经济股份合作制改革的村必须具备一定的条件：(1)原村经济合作社必须拥有一定数量的集体净资产；(2)村级有一定的经营性资产和较为稳定的经营性收入来源；(3)村级领导班子坚强有力，群众基础较好。 3、坚持群众自愿、民主协商的原则。实施集体经济股份合作制改革，必须充分发扬民主，走群众路线，认真听取广大群众的意见，做到公开、公平、公正。民主讨论和确定改革方案、《股份合作社章程》，民主选举股份合作社的股东代表、董事会和监事会。改革结束后，股份合作社的重大决策，必须由股东代表大会民主讨论决定。 4、坚持依法办事、维护集体经济组织及其成员合法权益的原则。实施集体经济股份合作制改革，必须严格按照国家有关法律法规和党的农村政策办事，规范操作。必须严明纪律，对趁改革之机贪污、挪用、私分、挥霍、浪费集体资产，或在改革过程中故意搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、故意放弃债权等造成集体资产流失的，必须严肃查处，依法追究责任。 三、农村集体经济股份合作制改革的主要环节 1、清产核资。严格按照农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，由镇集体资产管理部门和村民主理财小组联合组成专门的