道路交通事故社会救助基金法律问题研究.doc

道路交通事故社会救助基金 法律问题研究 摘要 近年来，随着道路交通事故发生率呈逐年上升的趋势，道路交通事故社会救助基金为广大交通参与者提供紧急情况下的紧急救助的作用也逐渐凸现出来，成为了广大人民群众关注的焦点和期盼所在。但是当前我国的相关制度尚不完善，许多交通事故因损害赔偿无法到位，导致受害人陷入困境，贻误抢救，伤情扩大，甚至死亡。这部分受害群体，迫切需要政府和社会的大力援助。因而建立道路交通事故社会救助基金，是社会各界和人民群众的迫切需求，也是贯彻以人为本理念的必然要求。 道路交通事故社会救助基金，是指为了保证及时抢救在道路交通事故中的受伤人员，国家以法定的方式向社会筹措、募集、罚缴和追偿资金，在法定的情形下依照法定的标准和法定程序，通过向医疗卫生机构垫付抢救费用的途径，及时抢救和治疗伤员的一种资金活动。道路交通事故社会救助基金具有人权价值、正义价值、公平价值和安全价值。道路交通事故社会救助基金在救助基金垫付申请权、救助基金追偿的法律设定、救助基金垫付费用争议解决机制等方面仍然存在不完善的问题。完善道路交通事故社会救助基金，要明确公安交通管理部门代为行使申请权、重点解决追偿问题、明确救助基金垫付费用的争议解决方式、政府相关职能机构配合、建立健全监督管理制度、加大政策宣传力度。 本文前言和第一部分通过比较借鉴国内外道路交通事故社会救助基金的理论研究成果，界定了本文的研究范畴，并对事故救助基金的几种典型特点进行了分析，为研究奠定了理论基础。 第二部分重点对道路交通事故社会救助基金的人权价值、正义价值、公平价值和安全价值进行了价值分析，集中体现了该制度是以安全作为法的价值目标的，也是贯彻权利、义务和促进和谐立法理念的生动体现。 第三部分对道路交通事故社会救助基金在运行中救助基金垫付申请权、救助基金追偿的法律设定、救助基金垫付费用争议解决机制等方面存在的问题及其原因进行分析。 第四部分通过对道路交通事故社会救助基金的立法评析，尤其是对其不足进行了案例分析和深刻剖析，分别从立法层面方面进行相应的完善。 第五部分通过综合分析最终提出了道路交通事故社会救助基金管理体系是集健全的法律制度、有力的政府保障、高效的运作机制为一体的系统，需要在政府主导的行政力量下，广泛发动社会力量，实现资源的整合，促进救助基金体系规范、有序、高效的运行。 本文主要采用文献研究法、经验总结法、对比分析法、规范研究等多种研究方法，为解决道路交通事故社会救助基金提供了一定的指导意义。 关键词：交通事故 救助基金 资金垫付 资金追偿 前言 道路交通事故社会救助基金是依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用部分或者全部抢救费用的社会专项基金。道路交通事故社会救助基金具有社会性、补充性和追偿性等三个主要特征。在实践中，这一制度有助于解决人民群众面临的实际困难，是贯彻以人为本理念的必然要求，也是当前社会保障制度的必要补充，起到了维护社会稳定的作用。(一）国外研究交通事故社会救助基金机动车的，该制度的建立是随着不断而发展英国。英国国会提出了的“卡塞尔报告”，成立“中央基金”，未能该项基金获得有效赔偿，支付。大多数国家了这一理念。德国《义务保险法》第1条机动车事故条的规定对实现立法者的意图损害赔偿基金在于受害人，当受害人由于交通事故原因无法时，以保护。台湾汽车基金补偿范围类似开始运作补偿基金规定在汽车交通事故特别补偿，并形成完整的。各国损害赔偿提供在交通事故特别汽车交通事故筹措模式、补偿,但其目的都是资金组织形式为了受害人得到更加有力的保护,以强制汽车责任保险。（二)国内研究我国借鉴在实行《机动车交通事故责任强制保险》的在结合本地区路交通事故社会救助实际情况道同时，的一些先进作为，各省强制保险的配套基金。近年来，随着在道路交通事故社会救助基金问题方面的适用案例数量呈现不断上升的趋势和使用基金起了社会救助设立有关道路交通事故社会救助基金的相关法律问题逐渐成为法律界关注的一个热点。究其原因，由于救助基金机制运行时间较短，尚不完善，导致存在种种缺陷。特别是剥夺了无名尸的救助基金垫付申请权，追偿方诉讼主体地位不明，追偿对象过于单一，追偿协作缺乏法律约束力，争议解决的方式效力层次低，缺乏外部监督的必要制约存在着极大的漏洞。道路交通事故加强等个社会救助基金体系，是行政监管法律制度一体的系统需要完善相关加大政府投入法律法规管理政府保障高效运转机制方面开展一系列工作。 本文将对道路交通事故社会救助基金的相关问题进行探讨，并从三个方面入手，分析当前我国道路交通事故社会救助基金存在的这三个缺陷，在分析其产生原因的基础上，提出针对性解决措施，以期为构建合理有效、公平公正、规范运行的道路交通事故社会救助基金管理体系提供有价值的研究。 ①施文森：《机动车强制责任保险之研究》，北京