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关于进一步加强农村党的基层组织建设的调研报告 今年是县委提出的“双基工程”推进之年。通过对全县村党组织书记队伍现状进行全面分析研究，巩固和完善好的做法，针对存在问题提出对策措施，以全面推进晋位升级工作，进一步夯实基层基础，强化社会管理，增强基层工作活力。 一、近年来本县加强农村党的基层组织建设的主要做法和成效 近年来，县委高度重视农村党的基层组织建设，乡镇党委认真抓好落实，从抓干部队伍、抓制度建设、抓保障支撑等方面入手，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有效促进了全县农村干部队伍强素质、基层组织起作用、农民群众得实惠。 (一)注重抓源头开发，选优训强农村基层干部队伍 一是广开渠道选人才。面向农村致富能手、退伍军人、企业管理人员、高校毕业生、外出务工返乡人员等，举荐、选拔村级后备干部人才，并通过法定程序选进村“两委”。2009年以来，全县共选拔产生村级后备干部XXX名，通过换届选举担任村党组织书记的有XX名。二是根据基层需求派书记。2009年以来，先后选派XX名县、镇两级机关、事业单位年轻干部到村担任党组织书记(其中县级机关XX人、乡镇XX人)，目前继续留村任职XX人(其中县级机关XX人、乡镇XX人)。三是着眼提升能力抓培训。将村主要干部纳入全县干部教育培训整体规划，丰富培训方式，充实培训内容，确保全员足时培训。坚持县镇联动、梯次轮训，不断提高教育培训的质量。2009年以来，全县村党组织书记参加县、乡镇两级培训累计XXX多人次。 (二)注重抓制度规范，促进农村基层组织更好地为民服务 一是落实党建工作责任制。围绕“书记抓、抓书记”，落实村党组织书记抓农村党建“一岗双责”职责，加强对村党组织书记的目标管理考核。二是健全基层民主制度。规范选举程序，严格民主选举；巩固和完善村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表议事规则和民主理财等制度，提高民主决策和民主管理水平；完善村级办事承诺制，全面实施党务村务公开，保障党员群众知情权、参与权和监督权。三是完善联系服务群众机制。以民情日记和组团式服务为载体，广泛开展“进百家门、拉家常事、知百姓情、聚万人心”大走访活动，有效解决了一批群众急难愁问题。 (三)注重抓激励保障，激发农村基层组织工作活力 一是完善激励机制。建立健全以“基本报酬+业绩奖励”为主要内容的村干部报酬考核管理机制，逐步提高村干部报酬水平，为在职村“两委”干部办理城镇社会养老保险，实施老村干部养老生活补贴，切实解决了村干部后顾之忧。2009至2015年，本县村主要干部平均报酬从XXX元提高到XXX元，增幅达XX%，年均增长XX%。二是拓宽职业发展空间。2009年以来，共有XX名村党组织书记、村委会主任通过定向招录考试进入乡镇机关和事业单位工作，XX名特别优秀的村党组织书记被选拔进入乡镇领导班子。 二、存在问题及原因分析 从总体上看，在县、乡镇两级党委大力推进下，以农村基层党组织书记为核心的村干部队伍能力素质进一步提高，战斗力明显增强，在巩固基层政权、推进社会各项事业建设的进程中发挥了重要的基础作用，但也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。 (一)存在的主要问题 一是能力素质普遍不高。有的村党组织书记缺乏推动发展的能力，带头致富、带领群众致富的“双带”能力不强；有的缺乏群众工作能力，主动下队串户少，怕群众找麻烦；有的缺乏化解矛盾能力，面对突发事件、复杂矛盾和群众关心的难点问题，或是束手无策、延误时机，或是做“老好人”、回避矛盾。二是工作责任心不强。有的村党组织书记精力不集中、工作不专心，甚至不正常上班；有的办事拖拉、遇事推诿，碰到问题“绕道走”，面对群众诉求乱许诺；有的缺乏工作主动性，得过且过、不求进取。三是执行上级决策部署不力。有的村党组织书记不能很好地理解和把握上级政策，对上级政策方针一知半解，凭主观经验办事，不能因地制宜、因势利导地开展工作；有的村干部怕得罪人，尤其是在推进农村拆违止违、土地流转、社会管理等过程中，畏难怕事、工作偏软。四是处事不够规范和公正。有的村党组织书记不能依法办事，搞上有政策、下有对策，办事不讲法律讲人情、不讲制度讲关系，引发干群冲突或留下后遗症；有的民主意识不强，搞“一言堂”，特别是在涉及民生利益问题时搞暗箱操作；有的私心杂念重，处理事情搞“双重标准”，甚至与民争利、制造矛盾。 (二)主要原因分析 一是来源渠道狭窄。一方面，由于本县经济基础和产业基础薄弱，就业岗位少、报酬水平低，本地优秀人才难以留在农村，长期以来“精英流出”，留在农村的人在学历层次、年龄知识结构、思想观念等方面有较大差距，只能是“矮子里拔长子”，目前XX%的村党组织书记是高中及以下学历。另一方面，由于村干部待遇不高，虽然近几年持续增长，但总体还处于较低水平，与机关事业单位相比，岗位吸引力明显不足，难以吸引优秀人才。同时