政府转型与基础教j育供给.docVIP

政府转型与基础教育服务供给 党的十七大报告指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。十八大报告指出，要努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。地反各级党委和政府也响应中央号召，以建设服务型政府作为执政目标。建设服务型政府，迫切地要求转变政府职能，加快行政管理体制改革，减低政府对经济和社会的干预程度，实行“简政放权”，从管制型政府向型政府转变。加强服务型政府的建设成为我国政府和学术界的主流主张。 在我国政府转型的过程中，强调了对服务型政府的构建，提倡关注顾客满意度，不断提高公共服务供给水平。然而，在基础教育的供给方面，顾客导向性并未得到很好的发展。 从教育发展看，我国已进入了加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段。推进教育科学发展迫切要求把重大教育制度的改革创新作为着力点，改变一切不利于教育科学发展的观念和体制机制，积极引领教育的变革和转型。 我国基础教育体制的发展经历了建国初期的国家主导型的基础教育办学体制，到改革开放后实行的“分级办学，分级管理”体制，办学权力开始向社会有限开放，办学主体开始向多元化方向发展。然后当前的基础教育改革，宏观发展导向为保障公平，实现义务教育均等化。在顾客选择权与如何进一步提升公共服务的效率和质量方面，并未有深入的改革。 教育服务的供给机制是近年来学术界的热点议题之一。且我国是人口大国，基础教育的供给一直是我们国家关心的重大问题。20世纪80年代，择校问题在国外兴起，90年代“择校热”在中国愈演愈烈。这反映出优质教育资源稀缺、义务教育发展不均衡等问题。因此，随着国家对义务教育均等化不断重视，一系列改革措施得以不断推行。 2006年新修订的《义务教育法》明确提出要缩小学校之间的差距，加强对薄弱学校的改造，提出“不得将学校分为重点学校和非重点学校”。2011年1月，在《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》中，“推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题”作为一项重要内容被提出。随后，教育部、国家发展改革委、审计署共同制定了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》。在2012年召开的两会上，温家宝总理也提到“促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜”。而十八大报告中也指出：“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育……大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。” 《国家教育事业发展第十二个五年规划》中提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提高质量作为重点任务，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、立足国情与面向世界、改革发展与维护稳定等重要关系，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，更好地服务于加快转变经济发展方式和人的全面发展。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放的攻坚时期，也是贯彻落实《教育规划纲要》的关键五年。教育改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。“十二五”时期教育改革发展的目标之一是：初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。健全基本公共教育服务体系是其中非常重要的任务。为此，我们需要探索多样化提供形式，积极引入竞争机制，完善基本公共教育服务的供给体制。 现代教育服务供给体系首先是在西方工业国家建立起来的，迄今已有200多年的历史。国家一直以来都将教育作为一种公共产品进行供给。政府提供教育资金、建立公立学校，向社会提供教育服务。公民也习惯于被动接受政府提供的教育服务，无法选择，也不知如何选择。市场经济体制虽然被广泛应用于社会生活的各个领域，在教育领域也有作用，比如一些私立学校的建立，但由于各国的历史、政治、经济和文化的差异，各自的市场经济体制在运作及影响上各不相同。随着经济全球化和市场化的进一步加深，在不同的西方国家掀起了教育市场化改革的争论。 在西方进行的教育市场化改革中，最突出的特点就是：教育商品化、学校成为独立市场主体、家长成为教育消费者和政府角色的转型。美国经济学家弗里德曼说：“我相信，若要对我国教育体制动大手术，唯一的办法就是通过私有化之路，实现将整个教育服务中的相当大的部分交由私人企业个人经营。