第二章行政领导体制与改革(精品).pptVIP

第二章 行政领导体制与改革 一、行政领导体制的含义与属性 二、行政领导体制的特征与作用 三、行政领导体制的结构与类型 四、中国行政领导体制的演变与特征 五、我国行政领导体制的改革与完善 六、WTO与中国行政领导体制改革 一、行政领导体制的含义与属性 (一)行政领导体制的含义 所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。 行政领导体制包括以下几方面内容 核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。 载体：各级各类领导机构的设置。 内容：行政领导者的领导层次与幅度。 领导幅度的“二八律” 内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。 （二)行政领导体制的属性 行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。 自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。 社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。 二、行政领导体制的特征与作用 (一)行政领导体制的特征 行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征： 系统性 根本性 全局性 稳定性 (二)行政领导体制的作用 邓小平同志在深刻认识与总结我党的历史经验教训的基础上指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 著名的未来学家托夫勒也曾说道：经济的快速发展，新的时代浪潮的形成，关键不在于科技、不在于人，而在于制度。 作用主要体现在以下几个方面： 第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。 第二、有助于协调各级各类行政领导机构 。 第三、有助于造就更优秀的行政领导者。 第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。 第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。 第六、有助于保证国家的长治久安 。 三、行政领导体制的结构与类型 直 线 式 组 织 结 构 职 能 式 组 织 结 构 混合式 组 织 结 构 矩 阵 式 组 织 结 构 （二）行政领导体制的类型 四、中国行政领导体制的历史演变与本质特征 （一）中国行政领导体制的历史演变 1、1949——1956 基本确立阶段 2、1956——1966 探索与调整并走向集权化阶段 3、1966——1976 混乱、畸形阶段 4、1976——至今 改革发展阶段 （二）中国行政领导体制的本质特征 1、人民群众的主人地位 人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。 2、中国共产党的领导核心作用 同级领导机关受同级党的领导机构的领导；党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。 3、中央集权式的领导和管理 在纵向上是自上而下的行政领导系统；横向上是统一的一元化的行政领导体制。 五、我国行政领导体制的改革与完善 （一）我国行政领导体制的主要弊端 1、权力过分集中 政治上党政不分 经济上政企不分 2、组织结构的设置不科学 3、行政领导法规的缺失 （二）我国行政领导体制改革的原则 1、行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则 2、政企分开、两权分离的原则 3、效能与效率原则 4、统一原则 5、? 精简原则 简政放权 精简机构 精简人员 6、? 权责相称原则 职与权一致 权与责相统一 责和利相联系 （三）行政领导体制改革的内容 1、转变政府管理模式，理清政府职能 （1）将部分社区职能划归企业 （2）将政府部分职能转给社会中介组织 （3）提高政府权力运行的有效性 2、精简机构 3、理顺职权关系 （1） 理顺中央与地方的职权关系 （2） 理顺政府内部的职权关系 4、建立新型的政企关系，实行政企分开 （1）?政府的社会经济管理职能