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萍乡煤炭工业未来发展战略定位的思考与建议
萍乡是一座因煤而立、因煤而兴的老工矿城市,素有“江南煤都”之称。由于煤炭资源的有限性和不可再生性的特质,决定了煤炭资源的绝对枯竭,目前我市已定为资源枯竭型城市。但煤炭工业作为我市传统支柱产业之一,曾有过辉煌的历史,下一阶段是否还有潜力可挖、可不可继续发展、又该如何发展等一系列煤炭工业未来发展问题,成为我市“十二五”规划甚至更长一段时期内必须理性思考、科学抉择的重大问题。为此,根据市政协十一届第35次主席会议关于第二季度开展 “萍乡未来经济发展定位若干问题”专题调研活动的工作安排,我们调研组在市政协黎世伟副主席带领下,围绕我市煤炭工业未来发展战略定位问题,深入到我市煤炭工业的行业主管部门、资源管理和勘探单位、有关乡镇和企业进行了专项调研。现将有关情况报告如下:
一、萍乡煤炭工业的历史地位和贡献以及当前基本状况
萍乡,有着100多年的采煤历史,百年老矿——安源煤矿更是闻名中外。新中国成立后,国家对萍乡投入大量资金进行煤矿改造和建设,先后兴建了大批工矿企业,原煤产量明显提升。至1962年底,国家在萍乡的煤炭投资达8660万元,煤炭生产能力达320万吨,此后萍乡煤炭年产量连年攀升一度超千万吨,成为华东地区最重要的能源生产基地。但进入21世纪特别是近些年来,由于我市可采用煤炭资源逐年减少、国家产业政策调控等影响,我市煤矿数量从上世纪90年代的1100余家急剧衰退到当前的100余家,原煤年开采量由历史最高点1994年的1600万吨下降到2009年的700万吨左右。随着大批煤矿陆续关停和原煤开采规模迅速萎缩,煤炭工业产值急转直下,社会负担日趋沉重,社会不稳定、不和谐因素剧增:
由此造成大批煤矿工人下岗。据统计,萍乡地方煤炭系统共有在册正式职工2.3万人,其中下岗6800多人,大集体职工近1万人基本不在岗,煤炭系统下岗人员占全市下岗人员、失业人员的45.66%,估计近几年受国家政策影响,一批国有煤矿资源枯竭,关停倒闭的煤矿增多,将有大批煤矿工人面临下岗失业;
由此造成矿区职工生活贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到很好解决。据统计,现矿区在岗职工月收入平均在1500元左右,家庭月人均生活消费支出不足500元,下岗职工生活则更为艰难,特困职工多;
由此造成就业和再就业压力逐年加重。全市市属煤矿伤残人员和抚恤对象近3000人,占全市职工的25.2%,且煤矿工人技术单一,就业渠道狭窄,一旦下岗失业就很难再找到合适工作,从而致使家庭经济来源急剧下降,生活步入困境;
由此造成社会保障负担重。全市国有煤矿累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费、伤残补助、抚恤费用、下岗生活费达总计近8000万元,占本次国有煤炭系统改制企业改制成本的60%以上。长期的煤炭采掘和废水、废渣、地面塌陷、裂缝等地质灾害也给城市环境造成了严重影响。矿山环境恢复治理率不到15%,采煤沉陷区面积达87.7平方公里。
二、当前我市煤炭资源分布和利用的现状特点
我市煤炭资源分布较广,主要含煤地层分为安源煤系和乐平煤系,分布面积近450平方公里,占全市国土面积近1/5。据省煤田地质局1994年的《江西省煤炭资源预测与评价报告》预测,萍乡煤炭资源量约5.65亿吨,其中埋深300米以浅的1.15亿吨、300—600米1.44亿吨、600—1000米1.77亿吨、1000—1500米1.15亿吨。其中有经济价值的未开发利用资源在0.5—1.7亿吨之间。从现实来看,当前我市煤炭资源利用现状主要有以下几个特点:
一是资源储量丰富,但可采用的探明资源很少。据调研分析,我市煤炭资源储量总体上还是比较丰富的,煤炭工业经济应该仍有潜力。主要是市场经济以来,由于探矿权的严格控制和勘探工作的严重滞后,我市近二十年基本没有进行有针对性的、正式的、大规模的煤炭资源勘探,导致可采用的探明资源很少,形成资源的相对枯竭,客观上将我市煤炭工业发展推进了“死胡同”。另一方面,我市煤炭资源分布虽然比较广泛,但由于地质结构的特殊性,地下煤资源的煤层和煤质不够稳定,在当前国家产业政策规定下,能够建设中大型矿井的煤田资源难以有所突破,阻碍了煤炭工业的稳步发展。
二是产销市场活跃,但深加工的资源利用率低。作为我市传统产业,煤炭工业包括其生产、流通、加工各环节的市场历来比较活跃,购进销出半径一贯较长。但由于资金、技术、人才和环保等原因,我市煤炭资源深加工的综合利用率一直较低,普遍停留在原煤生产——销售——燃烧(终端产品)局面,炼焦企业的不少附属产品无法提炼出来或提炼不完全,煤炭工业的产业链条短、科技含量和附加值低、循环利用差现象比较明显。
三是需求十分旺盛,但外地煤的份额逐年提高。煤炭是工业的“粮食”,是我市实施工业兴市战略、大力发展的钢铁、水泥、煤电铝、电力、炼焦等产业的主要和必
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