财政学 第4章(3,4).pptVIP

第三节 代议制下预算方案的决定 选民与政治家对公共预算方案的选择 官僚对公共预算方案的影响 预算方案决定中利益集团的作用 4.3.1 投票者的行为分析 ⑴ 目标 ①个体的追求目标——极大化自身利益 ②所在团体的利益 投票者的行为分析 ⑵ 投票人是否投票 ①参加投票的效益和成本 ②对公共选择发生影响的可能性。 美国大选的投票率 1960：63.1%；1964：61.9%； 1968：60.8%：1972：55.2%： 1976：53.6%，1980：52.6%； 1984：53.1%，1988：50.1%； 1992：55.1%，1996：49.1%； 2000：51.3%， 2008：65％。 政治家的行为分析 政治家由议会议员或立法委员构成，也包括通过选举而产生的总统、总理等政府最高首脑。 动机： 追求选票最大化 政治家与政客 政治家： 有一个长远的理想目标或核心价值。 有一条很清楚的道德伦理底线 。 有感动人的“精神的力量”和“人格力量”。 有领导能力和长远远景。 政治家与政客 政客： 从事政治活动谋取私利的人 。 最大特点是追逐权势 。 政客永远没有原则，没有立场，没有信仰，只有自己。 政客可能害国害民。 4.3.3 政府官僚的行为分析 官僚一般是指经考试进入政府部门或由当选的政治家任命，因而任期不受政府更迭影响的政府官员。 动机： 追求利益最大化。 官僚预算最大化致公共产品的供给量过剩 县乡政府机构愈精减愈膨胀 湖南省溆浦县，2007年地方财政收入1.7亿元，财政支出却高达7.86亿元；该县“全县吃财政饭的人数高达3万人左右”。“溆浦县农业局现有干部职工955人，交通局共有干部职工1868人，农村经济经营管理局也有160人。”“溆浦县林业局13个党委成员中，有7个副局长，2个局长助理。 结果：靠山吃山、管啥吃啥 4.3.4 特殊利益集团的行为分析 特殊利益集团（ Interest group ）是指那些由一些具有共同利益的人组成，能够对政府决策施加影响的团体。 问题：多数总能战胜少数吗？ 美国医改为什么这么难? 导语：数万名美国民众12日在首都华盛顿等地举行反奥巴马大示威，谴责这位总统的 “大政府主义”、医疗保险改革方案及庞大的财政开支。 美国医改为什么这么难? 1. 美国为什么要医改？ (1)医疗系统的低覆盖、低效率和高成本 (2)昂贵的医疗费用 (3)医疗负担已经成为美国经济稳定持续发展的掣肘 美国医改为什么这么难? 2.美国医改要改什么？ 目标：“广覆盖”和“低成本” (1)严格管制商业保险公司的行为 (2)提供补贴以帮助收入并不高的人购买保险 (3)穷人医疗保险 (4)压缩老人医疗保险的巨额费用负担 美国医改为什么这么难? 3. 美国医改为什么受阻？ （1）意识形态 （2）特殊利益集团 ①商业保险公司 ②药品企业 ③医生协会 它们出于维护既得利益，组成强大的院外游说集团，通过国会和政府里的代理人，使得一次次的医改努力化为泡影。 中国有没有特殊利益集团？ 共性：占人口比例极小、但是对政策的影响力远远大于其占人口规模的集团。。 （1）垄断集团 （2）某些徇私枉法、鲸吞正义的社会经济暗流等 铁三角 政治家与任命官员和特殊利益集团形成一个“铁三角”， 即议员批准一个既定项目，官僚实施这一项目，特殊利益集团则从中获益。 寻租案例：郑筱萸权力寻租 2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员 收受贿赂达649万元 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准 由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理了10009种新药审批，平均每天审批29种之多。而同年美国药监局仅受理了148种新药申请 案例评析：寻租源于政府部门与官员个人的权力，管制创造了稀缺资源价值 第四节 公共选择中的财政幻觉 财政幻觉指的是现有财政税收制度使纳税人在作出财政选择时产生幻觉，或使他们认为所要缴纳的税收低于他们的负担，或使公共产品的受益者认为政府所提供的公共产品的价值高于其实际价值。 一百年前就有意大利财政学家对我们解释过什么叫“财政幻觉”，可是我不是学财政的，也不懂财政方面的事，几十年就是拿点死工资，过着发不了财也饿不死的日子，所以一直也没有接触过什么是“财政幻觉”。现在看了专家们的解释，我才蒙蒙胧胧的知道一点。不知道到还好，知道了反而觉得我们这些普通老百姓一直有被“愚弄”的感觉。 凡是现在中国的大小城市，没有不在搞什么大建设的。一个一个的互相学着攀比着，盖高楼大厦，修高架桥，搞人造的风景区，搞各种各样