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烟草现代农业建设探讨 作者:徐枫 　更新日期:2010年7月9日 　　烟草在线专稿　　现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。本文就现代农业模式在现代烟草农业应用中的问题以及烟叶生产如何适应现代农业、需要的政策支撑等方面作了一些探讨。 　　上世纪90年代以来，国家出台多项政策向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会化分工的明晰，给农业生产带来了许多新问题。农业规模化生产的需求越来越强烈，发展现代农业成为时代趋势。实践证明，建立现代农业的产业体系，是发展优势产业、提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的有效途径。 　　发展现代烟草农业的目标与意义。 　　建设现代烟草农业是烟叶产区的首要任务和重要基础。要加快现代烟草农业的建设，就需要弄清建设现代烟草农业的主要目标，明确建设现代烟草农业的意义，理清推进现代烟草农业建设需要解决的问题，完善和加强推进现代烟草农业建设的政策措施与组织体系。 　　1、现代烟草农业的目标。概而言之，现代烟草农业就是利用现代的物质条件基础、先进科学技术、先进的组织管理理念发展烟叶产业，使烟叶生产具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，充分提高烟叶生产的综合能力，增加农民收入，改善生产环境。其目标主要包括：具有较高程度的机械化生产水平，减轻烟农劳动强度；基本烟田具有较好的生产条件和生态环境；具有较高的科技应用水平，具有较高的经营管理层次，适度规模经营和社会化服务水平高；具有独特的品牌烟叶和较高的市场化程度；具有专业的烟农队伍和完整的技术培训推广体系。　 　　2、建设现代烟草农业的意义。现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。发展现代烟草农业，是科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国经济发展的客观趋势，符合现代烟草农业发展规律，对提升烟叶整体水平、促进烟叶产业可持续发展意义深远。　 　　发展现代烟草农业的瓶颈。 　　毫无疑问，现代烟草农业建设必须抓住生产关系中的决定因素：土地和生产者（烟农）。在现代农业的建设模式探索中，部分地方在土地流转和生产者组织管理上作出了一些有益探索，这些探索成果，对现代烟草农业建设具有很好的参考价值。但是这些新型现代农业建设“试验”模式并不一定适应或者说现阶段不适应烟草农业的建设，发展现代烟草农业应当在此基础上寻求更为科学的方式与途径。目前，制约现代烟草农业发展的不利因素有两个方面，即土地流转形式、传统的生产方式和对生产者缺乏科学的组织、引导。　 　　1、关于土地流转形式，土地是农民赖以生存的基础。我国实行改革开发以来，中央对农村的土地政策进行了一系列的改革，土地所有权只有国有和集体所有两种形式，而土地的经营权是农民自己的。在这种情况下，如何来组织生产，是摆在我们面前的一个重要课题。 　　首先是土地股份制公司化组织是探索现代烟草农业改革的一条路子，也是发展现代烟草农业最终要走和不可回避的道路。这条道路什么时候走，要根据中国的国情。笔者认为，当前推行这种土地流转模式尚不成熟更需谨慎，这样做，等于是把农民推向了市场的前沿，在当今中国农民还没有完全适应市场经济能力的情况下，拿农民赖以生存的土地来下赌注，规避决策者责任，对农民来讲风险太大，对社会和谐稳定风险更大。市场是无情的，假如农民拿土地入股（对大多数农民来讲，也只有土地入股），公司经营的利润和风险是对等的，如果出现风险，势必要拍卖土地使用权，如果农民一旦失去土地，基本生存的条件都失去，必将产生一个重大的社会问题，可见当下不适宜采取这种模式。　 　　其次是当前农业生产的基本方式没有发挥土地的规模效应。当前农业生产的基本生产方式，是农民生产什么就向市场卖什么，市场是被动的，而不是积极的，农业市场需求很大程度上是消极被动的。由于土地经营权归千家万户农户所有，且分散生产，各自为阵，在发展优势农业产业时，就形成不了产业，形成不了规模，形成不了品牌，形成不了气候，农民自己富不起来，村级组织也富不起来，最终农民增加不了收入，得不到实惠。究其原因，就是农业生产的基本方式与市场严重脱节，优势产业难以集群土地资源优势，集约化经营程度使小农经济的传统阻碍农民土地资源实现现代农业的发展。因此，探索适合现代农业发展的土地科学流