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医学资料 行政执法证据规则 海口市劳动监察支队 孙定核 引言 证据是整个行政执法活动的基础和核心，也是行政执法实务中最实际的问题。 从近年来行政机关败诉的原因分析，行政机关在事实认定方面主要存在以下问题： 1、未尽审查职责，导致基于虚假或无效的申请材料做出错误登记或许可。有的是登记机关在申请人隐瞒事实，伪造买卖契约或财产分割协议、授权委托书、权利人的签名等申请材料骗取登记的情况下，未尽审查职责导致登记错误。有的是登记机关在申请明显不符合法定条件的情况下即登记发证，如不动产登记机关在申请人未提交合法有效的权属来源依据的情况下，仅凭个别部门的证明即准予登记。有的是在申请人未依法提供完整的申请文件的情况下，就作出准予变更登记的决定。 2、没有全面、客观地收集证据及审核认定证据。比如，有的案件主要事实的认定只有有一方当事人的陈述，而没有其他相应的证据如检查笔录、现场照片等加以佐证，有的案件认定事实的主要证据属于复印件，且来源不清，既未注明出处、取证日期，也无执法人员或复印件提供者的签字。等等 在执法程序方面，主要是案件证据未能反映执法程序是否合法。比如，交通违章、收地决定的送达等。 因此，有必要与大家共同学习、交流行政执法证据的有关问题。 一、证据与证据规则概述 一、证据的概念 案例一：【西方案例】毒贩在房间进行可卡因交易，警察获报破门而入。为消灭证据，毒贩慌忙中将桌上的毒品全部吞入腹中，眼看证据就要消失，警察立即从房间马桶中舀取一勺涨水灌入嫌疑人口中，毒贩呕吐出毒品，警方据此起诉。法庭上毒贩凡俗警察违反人权，非法获取证据，要求认定证据无效、警察侵权。警察辩称：灌注脏水的行为不是为了获取证据，而是由于瞬间大量吞食可卡因能导致生命危险，为了抢救嫌疑人不得不采取此行为；但无意中又获取了证据。双方控辩交锋，最终法庭判定证据有效，犯罪事实成立。从本案可以看出，经过法庭查证属实的证据（毒品）证明了犯罪行为（贩毒）的存在。 （一）证据概述 本案提示： 1、并非所有事物都能成为认定案件事实的证据。 2、证据与证据材料的区别——证据材料是指处于查明案件事实的目的而收集的未经查证属实的事物或资料；而证据是证据材料中经过查证属实并用于证明案件事实的部分。 证据的概念 从我国三大诉讼法相关规定的精神可以对证据作如下定义： 经过查证属实可以作为定案根据的，具有法定形式和来源的，证明案件真实情况的一切事实。 （一)证据概述 二、证据的基本特征（证据的标准、属性） 1、客观真实性 是指一切证据都必须是客观存在的真实情况，否则不能成为证据。它是不以主观意志为转移的，客观存在的现象。 对证据的客观真实性应如何理解： 1、证据所反映的内容必须是真正发生过的事实或者将来必然发生的事实； 2、证据的内容必须是客观的； 3、表明案件事实的认定具有可靠性。 (一）证据概述 案例二：在对E公司违法延长员工作时间的案件调查中，员工甲因对公司不满，以证人证言形式向劳动监察部门陈述E公司在某月违法延长甲、乙、丙工作时间的虚假情况。后经监察部门查证，乙、丙在当月并没有加班，因此,甲的证言由于缺乏客观真实性不能作为E公司违法延长员工作时间定案的证据。 （一）证据概述 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》第五十六条规定，法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性： （一）证据形成的原因； （二）发现证据时的客观环境； （三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符； （四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系； （五）影响证据真实性的其他因素。 （一）证据概述 在实务中审查证据是否具备客观性，可以从以下几个方面考察： 1、分析证人与其证明对象之间是否存在利害关系或者不良动机，以及由此导致的提供虚假证据的可能性； 2、把握证人的年龄、健康状况、认识水平等； 3、把握好证据形成的时间、环境和条件。例如证人会产生记忆的误差，甚至思想或感情上的变化，导致不同证据之间发生矛盾，或者同一证据之间前后矛盾； 4、传来证据在转述、转抄中是否有差错； 5、执法人员在收集证据中是否有工作上的疏忽。如询问证人的笔录记载是否有遗漏等等； 6、对全案证据进行综合分析，从一个证据和其他证据的联系中来判断证据中的真实性。 （一）证据概述 2、合法性 是指收集、运用证据的主