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农村殡葬改革及其法律问题研究 　　摘 要：殡葬行业的暴利是人尽皆知的。在农村由于人性的单纯和淳朴，保留着一些较为原始的民俗。因此，有些地方土葬依然以一种合理形式存在，有些地方出现了殡葬行业的暴利，缺乏行业监管。另外，农村殡葬改革与农民的价值观念，思维模式有很大冲突，农村目前有借殡葬改革之名行圈地之实，所以改革并不彻底。总而言之，在殡葬背后，隐含了古人的宗教信仰、伦理道德和等级观念。传统的土葬浪费土地，而棺材要消耗大量的木材，在局部地区污染环境，污染地下水。殡葬改革后在农村，又增加了火化时的仪式和支出，给农民带来了负担。 　　关键词：现状与问题；阻力 法律环境 觉解 　　一、农村殡葬改革的问题与现状 　　（一）土葬以不合法但合理、合俗的形式存在 　　中国古代的丧葬以土葬最为普遍，并已经相沿成习。以河南省某县为例，殡葬改革虽早已开始，但该县出现了很长时间的停滞，近年才开始落实。据当地居民透漏，当地村民在进行土葬时一般是趁着夜色偷埋，有的民政机关止步于伦理道德的阻碍，只会对其进行罚款，罚款不交也没有相应的机构进行管制。全县96万人，共有19个乡镇和3个街道办事处，按千分之六的火化率预算，每年应火化遗体5760具，但实际每年仅火化1300具左右。2012年全县已规划并落实土地的村及公墓287个，已建成37个，在建131个。从这些数据来看，此县的土葬率没有降低，公益墓地的数量少且建设滞后，使得该县的殡葬改革处于初步阶段，这几年行政机关掘坟现象在河南也多发起来。所以，在该县的殡葬改革基本上还是管制型的。 　　（二）火葬污染大，骨灰二次葬普遍 　　该县目前有火化机2台，均是80年代的产品，技术含量低，耗能高，已严重老化，且火化遗体时，大量浓烟、灰尘滚滚从烟囱里冒出，骨灰四处纷飞，污染严重。并且该地明显存在骨灰二次葬现象，在祖坟里埋葬（可能祖坟已经成了别人家的承包田），一般用砖块砌坟，然后用一种水泥材质的棺材装骨灰盒下葬，堆砌坟头。2010年12月2日，民政部副部长窦玉沛强调，要不断深化殡葬改革，集中精力着重解决骨灰“装棺二次葬”①，时至今日，根本还是各干各的。 　　（三）殡葬产品价格混乱，殡葬服务质量低 　　1.等级分明、服务质量不高 　　在许多地方，普通炉、豪华炉等级分明，价格不等。在某县土葬改为火葬后反而增加了不少费用，主要是火化费。殡仪馆有的烧不完，夹带着骨头，有的可能跟别的死者的骨头混杂。遗体家属在遇到这种情况时，一般是忍气吞声。 　　2.殡葬产品的价格相当混乱。 　　虽然不像城市的殡葬业一样，出现所谓“天价”。但因为对于殡葬行业有一种天然的“抗拒”，所以农村殡葬业从业人数少，而形成了小范围的垄断，但这种小范围的垄断使得农民消费者的议价能力越来越低，即使有反垄断法恐怕在这个方面也是难以触及。如所调查的该县某村的情况是这样的，所谓“殡葬服务商”就是一家人私人办的，且没有任何营业执照，甚至连殡葬车都没有牌照，交通部门也不管（殡葬车无人检查）。他们提供的殡葬产品质量差价格高，以次充好，粗制滥造。一件寿衣的成本只有50块钱，转手就卖400元，火化费在2011年11月份只有400元，2012年上半年就涨到700元，2012年8月份就涨到了800元，抬尸费400元。当地民政局曾经在2005年时收到过对于这家农村私人殡葬服务商的投诉，但是只是给予口头训诫。 　　（四）农村殡仪馆出现亏损 　　殡葬行业暴利人皆知，但不知在农村，尤其是土葬大行其道的地方，殡仪馆往往亏损严重。殡仪馆的干部职工从事的是特殊行业，在农村，由于受传统思想的影响，对这种职业都有着某种偏见，认为这种职业“不详”。在大城市殡葬行业是牟利行业，可是在该县，该县的殡仪馆在很长时间内严重亏损。据该县殡仪馆调查报告指出：其每个职工只能住一间小瓦房，厨房是用石棉瓦搭建的简易棚。工人工资除5名同志是财政全供的，其余24名系自收自支人员，每人每月工资仅600元，虽然火化工是特殊工种，应该有特岗津贴，但是因馆内效益不好，还得负债更新设备。 　　二、农村殡葬改革阻力 　　（一）传统丧葬作为一种民俗由来已久，百姓固守 　　“丧”字在甲骨文中就出现，并且原意为“采桑”，它包含了四种说法，失去，死去，尸体和哀葬死者的礼仪，而“葬”字是掩埋死者的象形文字。将死者的遗体掩埋在草丛或者用井字型的棺木装殓起来埋葬。② “葬”字在甲骨文中的写法和意义，体现了从弃尸之俗到土葬的演变。 　　“婚嫁固然张扬，但尚不及丧葬”“丧葬之中，葬又看得清淡一点，因为坟茔都在乡间，葬的时候没人瞧见，丧之中尤以殡最为铺排，因为这是从街坊经过的，看见的人最多。”③ 可见，丧葬应该包含了丧，殡，葬三个过程。其中，殡作为最铺张浪费的环节也已成俗久矣。在农村又讲究孝道，加上丧葬是小辈为长辈办的，因此