人权保障与劳动教养制度的改革.docVIP

人权保障与劳动教养制度的改革 「内容提要」劳动教养制度作为一种行政处罚措施，不仅过于严厉，适用对象过于宽泛且具有不确定性，同时还存在适用程序上的不合理性、与我国政府签订的有关人权保护的国际公约的直接冲突等问题，造成对人权的直接侵害。 「关键词」劳动教养制度/缺陷/改革/人权 劳动教养制度作为一种在特定历史条件下创设的法律制度，经过四十多年的发展、演变与改造，几与创设的初衷相背离。尽管该制度自创设以来，已成功地教育、改造了一大批轻微违法犯罪人员，在维护社会治安、预防犯罪中发挥了积极作用，但随着社会历史条件发生的巨大变化，原来赖以建立劳动教养制度的社会基础已不复存在，劳动教养制度的诸多缺陷已成为人权保障的羁绊，改革劳动教养制度已成为当务之急。 一、劳动教养的过分严厉性 尽管劳动教养在不同的历史时期性质并不相同，但根据目前劳动教养制度的有关法规和文件，以及我国劳动教养制度的现实状况来看，劳动教养应属于一种严厉的行政处罚。1996年全国人大通过的《行政处罚法》第八条明确规定了7种行政处罚，其中并未包括存在已久的劳动教养。根据法律解释规则，《行政处罚法》第八条第七项中的“其它行政处罚”也不可能包括劳动教养。因为无论从性质还是从类型上看，劳动教养同其余6种情况都不相似，而是